Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики, страница 8

Так, РеспубликаКорея в период бурного экономического роста в 1982-1991 гг. смогла увеличитьожидаемую продолжительность жизни почти на 5,5 лет, Турция в 1981-1990 гг. –41почти на 4 года. Россия в период активного экономического роста в 1999-2008 гг.повысила этот показатель почти на 2 года.Лет6Корея; 5,425Турция; 3,974Польша, 3,113Китай; 2.51Индия; 2,77Беларусь; 2.55Аргентина; 2,362Россия; 1,81Греция; 1,60Казахстан; 1,501Венесуэла; 0,5801.031.04Украина; 0,061.051.061.071.081.091.11.11Источник: рассчитано автором по данным Всемирного банка [168]Рисунок 1.3 - Среднегодовые темпы роста ВВП за 10 лет наиболее высоких темповэкономического роста (шкала X) и увеличение ожидаемой продолжительностижизни за этот период, лет (шкала Y)Необходимо отметить, что экономика крупных стран обладает значительнойинерцией,особенновсфередемографии.Положительныетенденциивдемографическом развитии продолжаются и после снижения общих темпов ростаэкономики.Результаты, достигнутые Россией в 1999-2008 гг., позволили преодолетьпоследствия спада начала 1990-х годов.

В то же время они потребовали выработкиновыхмеханизмовуправленияэкономикой,позволяющихнаиболееполноиспользовать имеющийся у страны потенциал. Актуальный характер принялапроблема выработки долгосрочной экономической политики. Можно сказать, чтовосстановительныйрост2000-хгодовсоздалусловиядляпереходана42принципиально иные механизмы управления экономики, обеспечивающие большуюгармонизацию целей и задач экономической политики с разным временнымгоризонтом.Стратегия долгосрочного развития, лежащая в основе разрабатываемыхмероприятий в области экономической политики, формулирует ключевые задачиразвития страны на долгосрочную перспективу. При этом важно различатьстратегию развития, программу действий и макроэкономический прогноз.Ключевой особенностью долгосрочной экономической политики является ееструктурный характер.

Как правило, цели развития экономики любой странысвязаны с изменениями в структуре производства, доходов, потребления. Например,текущие стратегические документы ряда развитых стран (США, стран ЕС, Японии)предполагают довольно существенные изменения в структуре потребления энергии,что влечет за собой значительное инвестирование средств в энергосберегающиетехнологии, исследования альтернативных источников энергии, производствомоторных топлив на основе сельскохозяйственного сырья и т.д. Развитиекомпозитных материалов ведет к изменению требований к химической продукции иметаллургии и т.д. В конечном счете, технический прогресс, рост эффективностипроизводства непосредственно связаны с изменением структуры затрат, а,следовательно, и с общим изменением отраслевой структуры экономики.Требования к перспективной структуре экономики должны являться тем«каркасом», на который может опираться все целеполагание в рамках выработкимероприятийдолгосрочнойэкономическойполитики.Структураэкономикиформирует требования к количественным и качественным характеристикамтрудовых ресурсов, затратам энергии и т.д.

Например, в условиях жесткихдемографических ограничений, по-видимому, становится невозможным развитиетрудоемких секторов промышленности, либо резко возрастают требования к роступроизводительности труда и инвестициям в основной капитал. Ограниченность43внутреннего рынка сбыта требует развивать производства, обладающие экспортнымпотенциалом и т.д.Важной задачей экономической стратегии государства является выстраиваниеориентиров развития экономики на средне- и долгосрочную перспективу.Предлагаемыецелиразвитиядолжнысоответствоватьпотенциальнымвозможностям экономики и, одновременно с этим, демонстрировать амбиции страныв достижении новых уровней развития.

Очевидно, что стратегия экономическогоразвития (в отличие от прогноза) является определенного рода декларацией и от неенельзя требовать высокой проработанности конкретных цифр или механизмовдостижения поставленных целей. Основная задача стратегии – продемонстрироватьключевые направления будущих действий правительства.

В различных странахстратегические цели экономической политики могут иметь как формализованныйхарактер, так и неформальный, доводимый до населения в выступленияхруководителей государств.ВтечениерядадесятилетийСШАдемонстрируютприверженностьдолгосрочной цели развития, которую можно условно сформулировать как«достижение и удержание глобального лидерства». Уже более ста лет внезависимости от находящихся у власти политических сил эта цель декларируетсяпочти во всех стратегических документах.В Японии ярким примером долгосрочной стратегии может служить план«Долгосрочнаяперспективаструктурыпромышленности»,разработанныйправительством в 1974 г.

и предусматривающий перенос значительного количествапроизводств за пределы страны в рамках процессов глобализации [49, с. 340].Во Франции долгосрочным стратегическим планом структурной перестройкиэкономики была политика «дирижизма», осуществлявшаяся в 50-70-х годах XX века,и сменившая ее политика использования новых знаний и технологий, связанная сразвитием современной промышленности в наиболее наукоемких областяхпроизводства [4, с. 40].44Пример всех стран, достигших успехов в экономическом развитии в последниедесятилетия, показывает, что необходимым условием экономического прорываявляется последовательное проведение в жизнь мероприятий экономическойполитики, носящих долгосрочный характер.

В частности, можно рассмотреть примерряда азиатских стран, развитие которых многими авторами рассматривается как«экономическое чудо».В 1962 г. в Южной Корее началась разработка пятилетних плановэкономического развития. Для этих целей были выделены соответствующиекадровыеифинансовыересурсы.Выработаннаяэкономическаястратегиябазировалась на промышленном развитии, ориентированном на внешние рынки, пристимулировании и государственной поддержке экспорта. В результате за двадцатьлет были созданы мощнейшие автомобильная индустрия, судостроительная отрасль,электронная промышленность. Еще в начале пути экономические власти былинацелены на широкое заимствование технологий и капитала при постепенномразвитии собственного промышленного и научного потенциала.

В результатепостепенно корейские компании стали напрямую конкурировать на рынкахвысокотехнологичной продукции с игроками из более развитых стран.Во многих странах мира можно найти примеры успешной долгосрочнойэкономической политики, позволившей в обозримые сроки, на протяжении жизниодного поколения, радикально изменить основы развития общества, улучшитькачество жизни населения. Опыт этих стран позволяет говорить о том, что споправкой на наличие базовых ресурсов адекватная долгосрочная экономическаяполитика позволяет решать масштабные задачи экономического развития.Еще 20-30 лет назад никто не мог представить, что Южная Корея станеткрупнейшим экспортером автомобилей, Китай будет производить значительнуюдолю мировой электроники, а Сингапур превратится в одну из финансовых столицмира.45Успешный опыт отдельных стран в достижении «прорывных» результатов вобласти развития экономики заставляет задуматься о выработке такой стратегии идля экономики России.

При этом наиболее простым способом видится прямоекопирование зарубежного опыта. Однако, как показывает практика, такой путьдалеко не всегда является оптимальным. В чем же проблема? Почему в российскойпрактике не получается повторить успешные стратегии других стран?Прежде всего, Россия является крупной страной, имеющей огромнуютерриторию, природные ресурсы, значительную численность населения.

Все этифакторы непосредственным образом влияют на выбор направлений экономическойполитики. Например, часть российской экономики всегда будет связана собеспечением обороноспособности страны, и этот факт будет оказывать воздействиена решения экономических властей. Но главное, по-видимому, состоит не в этом.Российская экономика является прямой наследницей промышленного потенциалаСССР. В советские годы были созданы огромные по своим масштабампроизводственные мощности, которые функционируют до сих пор.

Наличие этихмощностей означает возможность выпуска большой номенклатуры продукции, и этивозможности уже в значительной мере формируют облик экономики. Разумеется, невсе предприятия, функционировавшие в советских условиях, могли оставатьсяконкурентоспособными в условиях трансформации экономической системы.Происходила массовая «выбраковка» неэффективных производств.

В то же времязначительный производственный потенциал в области добычи и переработки сырьяпозволил в относительно короткие сроки сформировать основу для экспортноориентированной сырьевой модели развития.Вместе с тем, наличие значительных производственных мощностей вмашиностроении и других обрабатывающих производствах оставляло надежду наразвитие и этих секторов экономики. Принимались различные решения, связанные споддержкой этих отраслей. Однако недостаточность направляемых на эти целифинансовыхресурсовспособствовалатому,чтовзначительнойчасти46обрабатывающихмашиностроении,производств(станкостроении,автомобилестроенииит.д.)сельскохозяйственномпроисходилаконсервациясуществующих проблем и медленная деградация производственного потенциала.Кроме того, экономические агенты, располагавшие финансовыми ресурсами(экспортеры), предпочитали закупать импортное оборудование.Первый опыт разработки долгосрочной экономической стратегии был полученпри разработке «Концепции долгосрочного развития на период до 2020 года» [78].

Врамках Стратегии предполагалось определить ключевые ориентиры экономическогоразвития на перспективу, превышающую 10 лет, и эта задача была выполнена. В тоже время начавшийся экономический кризис 2008-2009 гг. привел к тому, чтоКонцепция в значительной степени утеряла значимость программного документа.Любая стратегия требует наличия инструментов ее реализации, подкрепленныхсоответствующим финансированием. Если финансирование целей, отвечающихзадачам долгосрочного развития, не может быть осуществлено при помощи ресурсовчастного бизнеса, естественным выходом становится усиление роли государства вэкономике.Экономическая политика – это не что иное, как действия государства,направленные на наиболее рациональное распределение имеющихся в странересурсов.