Особенности специальных экономических зон на современном этапе (теоретический аспект), страница 5

Одновременно быласоздана система органов управления особыми экономическими зонами на федеральном иместном уровнях.Закон обозначает особую экономическую зону как «определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которойдействует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а такжеможет применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны»1.Целью ОЭЗ, согласно Закону № 116-ФЗ, является «развитие обрабатывающихотраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма,санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработкатехнологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции».На текущий момент в России могут создаваться зоны только четырех типов:промышленно-производственные; технико-внедренческие; туристско-рекреационные ипортовые.

С момента вступления в силу закона об ОЭЗ по настоящее время в Россиибыло создано 24 зоны нового типа.Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля2005 г. № 116-ФЗ (с посл. изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».117Относительно успешные итоги деятельности ОЭЗ в последние шесть лет вомногом были достигнуты за счет решения проблем, характерных для СЭЗ в первоедесятилетие становления России:− для зон нового типа проблема гигантомании больше неактуальна;− решился вопрос неразвитости инфраструктуры, финансированием которойтеперь полностью занимается государство;− помощь в создании современной инфраструктуры оказывается абсолютно всемзональным образованиям.Большинство трудностей, возникших в сумбурное время смены политическогорежима и перехода России от планово-командной к рыночной экономике, к середине2000-х гг.

были решены. Однако возникли новые, не менее сложные проблемы,тормозящие развитие института особых экономических зон.Перспективы создания и дальнейшего усовершенствования ОЭЗ в российскойэкономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые срокиэффективного законодательства, рассматривающего вопросы деятельности особыхэкономических зон.Одна из задач, которую необходимо решить в кратчайшие сроки, – упрощениеадминистрирования в ОЭЗ, устранение дублирующих функций контролирующихорганов, практическая реализация системы «одного окна».Определенные шаги в решении данной задачи уже сделаны.

В конце 2009 г. былоупразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами,находившееся в ведении Министерства экономического развития РФ, что позволилооптимизировать структуры федеральных органов исполнительной власти. В конце 2011 г.в области управления ОЭЗ произошло важное изменение – законодательно былизакрепленыфункцииуправляющейкомпании,чтопредоставляетвозможностьпривлекать к созданию и управлению зонами и частные управляющие компании, а это, всвою очередь, усиливает составляющую предпринимательства.Что касается системы «одного окна», позволяющей упростить взаимодействие сгосударственными регулирующими органами, то она уже действует, однако как илюбому нововведению ей требуется время на «обкатку».Необходимо отметить, что наряду с упрощением администрирования в ОЭЗ иустранением дублирующих функций контролирующих органов необходимо занятьсявопросами разработки четкого регламента работы администраций непосредственно взонах, в том числе определить рамки их компетенций, порядок действий в тех или иныхслучаях, утвердить порядок обучения, функциональные и должностные инструкции ихсотрудников.

Все это позволит работать администрациям зон структурированно,18бесперебойно и, что самое главное, предсказуемо для резидентов. В случае если данныйвопрос будет решен положительно, ОЭЗ в России станут обладателями серьезногоконкурентного преимущества, которое не менее важно, чем, например, те или иныезональные преференции.Важной проблемой, требующей скорейшего вмешательства, является далеко несамый привлекательный инвестиционный климат, сформировавшийся в сегодняшнихроссийских особых экономических зонах.

Так, несмотря на ряд прописанныхтаможенных и налоговых преференций в законодательстве, возникает опасение, чторезиденты зон не смогут работать на полную мощность и производить продукцию (влюбом ее виде), конкурирующую с иностранными аналогами не только за рубежом, но ина российском рынке.

Это связано с небольшим объемом предоставляемых резидентамльгот – очевидным недостатком российских ОЭЗ. Даже у ближайших соседей России –Белоруссии и Казахстана – режим ОЭЗ благоприятнее (в первую очередь это касаетсявеличины льгот по налогу на прибыль). Тем более в новых индустриальных странах и вКитае, где для некоторых типов зон предусмотрены налоговые каникулы – освобождениеот налогов на определенный период времени (обычно первые три−пять лет работырезидента).

Недостаточность зональных преференций приводит к нежеланию бизнесавкладывать денежные средства и развиваться в ОЭЗ.Степень государственного стимулирования и поддержки резидентов ОЭЗ должнабыть не одинаковой для всех, а, наоборот, дифференцированной в зависимости от срокаи объемов их инвестиций, доли затрат, произведенных на территории ОЭЗ, важности иприоритетности осуществляемого резидентом зоны проекта для экономики региона истраны в целом. Такой подход поможет решить ряд ранее обозначенных проблем,связанных с малыми вливаниями финансовых ресурсов иностранными инвесторами,незначительным объемом экспорта из ОЭЗ; кроме того, данный подход может бытьиспользован в качестве инструмента воздействия на инвесторов, не выполняющих своихобязательств. Последних, кстати, по данным управляющей компании «Особыеэкономические зоны», немало – 10–15% от общего количества резидентов1.Серьезной проблемой, влияющей на развитие особых экономических зон, являетсяотсутствие нормального доступа к источникам венчурного капитала, ориентированногона повышенные инвестиционные риски.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно спомощью предоставления больших налоговых, финансовых, административных ивнешнеторговых преференций, ведь одновременно с увеличением льгот увеличиваетсяпривлекательность финансовых вложений в инновационные проекты и уменьшается ихрискованность для инвесторов.

Чтобы субъекты бизнеса осуществляли венчурныеИнформационный портал «Российской газеты». URL: http://www.rg.ru/2010/08/17/oez.html (датаобращения: 08.02.2011).119инвестиции в большем объеме, возможно, стоит задуматься также о долевом участии внекоторых проектах и самого государства, что будет говорить об определенныхгарантиях для предпринимателей.Еще одним важным для потенциальных инвесторов вопросом является созданиеинфраструктуры за счет государства. Изначально государство обещало полностьюрешить эти вопросы, но постепенно пошли задержки по срокам, сокращение финансирования и т.д.

Именно это больше всего дискредитирует идею ОЭЗ. В целом медлительность федеральных властей в решении вопросов функционирования ОЭЗ сильно снижаетэффективность этого механизма. Характерно, что наиболее успешные примерыроссийских ОЭЗ приходятся на регионы, власти которых проявляли максимальнуюинициативу, в том числе постоянно подталкивая центр к более активным действиям.Недостаточность информации и ее искажение – явные недостатки, наличиекоторых не позволяет в современных условиях полностью раскрыть потенциал ОЭЗ вРоссии. С одной стороны, следует выделить отсутствие достаточной рекламы особыхэкономическихзон,что,несомненно,тормозитихразвитие.Ведьнезнаниепотенциальных инвесторов о преференциальной среде и выгодах работы в ОЭЗ –серьезный недостаток, мешающий приходу в зоны новых резидентов. С другой стороны,орган управления зоной зачастую отмалчивается о проблемах, возникающих в процессеее функционирования.

Все это ведет к тому, что законодательные органы властиполучают искаженную информацию о деятельности зон, которая не дает им возможностипринимать своевременные правильные решения по возникающим проблемным вопросам.Освещение особых экономических зон в средствах массовой информации,активные рекламная и маркетинговая кампании, а также проведение закрытыхпрезентаций для целевой аудитории, несомненно, позволят узнать более широкому кругупотенциальных инвесторов о выгодах, которые они могут приобрести в особыхэкономических зонах.Что касается проблемы искажения информации, то противостоять ей следует черезорганизацию систематических встреч на высшем уровне резидентов различных типов зонс представителями законодательной и исполнительной власти, ответственными запроведение зональной политики. Конструктивный диалог партнеров, коими являютсяпредставители государства и бизнеса, принесет несомненную пользу и скорректируетзональную политику в правильном направлении.Таким образом, для развития ОЭЗ необходимо увеличить объем льгот,активизировать инфраструктурное обустройство, усовершенствовать механизмы администрирования в зонах, повысить оперативность государственных решений, передатьбольше функций на места и усилить маркетинговую составляющую зональной политики.20Предлагаемые меры позволили бы значительно увеличить ежегодный объем частныхинвестиций в российские особые экономические зоны и, как следствие, создать новыерабочие места и увеличить поступления в бюджет нашей страны.Четвертая группа проблем, проанализированных в работе, связана собоснованием необходимости создания на территории Российской Федерации новыхвидов особых экономических зон.Перспективы повышения эффективности особых экономических зон связаны нетолько с реформированием уже существующих типов ОЭЗ, но и с созданием абсолютноновых для нашей страны типов и видов этих хозяйственно-территориальныхобразований.В целях поиска путей эффективного развития нашей страны в 2007 году быларазработана и утверждена Правительством России Концепция кластерной политики вРоссийской Федерации, где развитие кластеров является одним из условий повышенияконкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмовчастно-государственного партнерства.Одновременное использование понятий и норм Закона «Об особых экономическихзонах в Российской Федерации» и Концепции кластерной политики на территорииРоссии служит базисом для создания кластерной зоны, о которой уже шла речь приисследовании СЭЗ с точки зрения кластерного подхода и при исследовании эволюцииспецифических зональных образований.Кластерная ОЭЗ может быть охарактеризована как комплексная особаяэкономическая зона, создаваемая для полного цикла производства высокотехнологичнойготовой продукции стратегически важных отраслей Российской Федерации, разделеннаяна несколько кластерных образований.