Автореферат (Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социальной политике)

Министерство экономикиРоссийской ФедерацииРоссийская АкадемияНаукСОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ(СОПС)Нa правах рукописиСмирнов Сергей НиколаевичМетодические основы учета социально-экономическихособенностей регионов в социальной политикеСпециальность 08.00.04 - Региональная экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученой степени доктораэкономических наукСпециальность 08.00.04 - "Региональная экономика"Москва, 1999 годРабота выполнена в Государственном Университете – Высшей школеэкономики Министерства экономики Российской Федерации и Министерстваобразования Российской Федерации.Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорГладышев Анатолий Николаевичдоктор экономических наук, профессорБобков Вячеслав Николаевичдоктор экономических наук, профессорЧижова Лилия СеменовнаВедущая организация:Академия труда и социальных отношенийЗащита состоится 12 января 2000 года в 14 часов на заседаниидиссертационного совета Д.043.05.01. при Совете по изучению производительныхсил Министерства экономики Российской Федерации и Российской Академиинаук по адресу: 117822, Москва, ул.

Вавилова, д.7.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Совета по изучениюпроизводительных сил Министерства экономики Российской Федерации и РоссийскойАкадемии наук.Автореферат разослан 7 декабря 1999 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор экономических наук2И.А.ИльинI. Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. К началу осуществления реальныхполномасштабных экономических реформ в России (январь 1992 г.) в странеотсутствовала цельная теория социальной политики в переходный к рыночной экономикепериод, не говоря уже об обоснованных методах проведения социальных реформ врегионах.

Потенциал крупных советских и российских специалистов по социальнойполитике и отдельным ее направлениям (В.Н.Бобков, Э.Б.Гилинская, Е.Ш.Гонтмахер,Л. А.Гордон, И.Е.Заславский, Э.В.Клопов, Р.П.Колосова, В.Л.Космарскии,В.Г.Костаков,А.Э.Котляр,Г.В.Мильнер,М.В.Можина,С.В.Пронин,Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына, Н.М.Римашевская, Д.Ф.Шавишвили, О.И.Шкаратан,А.Н.Шохин и др.) был использован правительственными структурами не в полной мере. Веще большей мере это относится к признанным ученым - регионалистам (А.И.Адамеску,А.Н.Гладышев, А.Г.Гранберг, И.А.Ильин, Л.А.Козлов, В.Н.Лексин, В.Я.Любовный,В.К.Савельев, Б.М.Штульберг и др.), которые, рассматривая регионы страны в качествеобъектов исследования, предлагали решения, направленные на улучшение социальнойобстановки в регионах различных уровней административно-территориальной иерархии.Реформаторы, пришедшие к власти в России в конце 1991 г., не провозглашали вкачестве своей цели обеспечение социальной комфортности населения страны впереходный период.

Основной их целью был запуск рыночных механизмов.Предполагалось, что обеспечить качественно новый уровень социальной защиты населенияРоссии возможно лишь на принципиально иной ресурсной базе, сформировать которуюдолжна была рыночная экономика. Однако именно в 1990-е гг. произошло снижениеуровня жизни абсолютного большинства россиян, появились депрессивные по социальнымпоказателям регионы, что было обусловлено во многом неравными темпамиреструктуризации их хозяйства, недостаточным учетом социально-экономическихособенностей регионов при проведении рыночных реформ.Особенности социальной политики переходного периода, в том числе и в регионахРоссии, изучены пока недостаточно. Большинство публикаций и высказываний по даннойпроблематике носит "аналитико-мониторинговый" характер.

Иными словами, многиеисследователи не столько обосновывают те или иные направления региональноадаптированной социальной политики переходного периода, сколько отслеживают икритикуют конкретные действия органов законодательной и исполнительной власти. Такойподход, хотя и дает важные резуль3таты частного характера, не позволяет получить целостное представление онеобходимых мерах по повышению или, как минимум, стабилизации уровня жизнидля большинства россиян, проживающих в регионах различных типов. Кроме того,при таком подходе сложно обосновать социальную перспективу российскогообщества.Возможно, первым результатом выработки в стране ориентированной паперспективу целостной концепции социальной политики явилась подготовленная в1997 г.

Правительством Российской Федерации Программа социальных реформ.Однако, будучи сформированной на федеральном уровне, она слабо отражалаобъективно существующие территориальные различия, которые могут бытьохарактеризованы как количественными, так и качественными показателями. Крометого, не в полной мере был учтен уже накопленный в ряде городов и регионовопыт социального реформирования.Отсутствиекомплексныхпроработокметодовучетасоциальноэкономических особенностей регионов при обосновании направлений социальнойполитики определило актуальность предпринятого соискателем исследования.Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснованиепринципов и методов учета социально-экономических особенностей регионов припроведении социальной политики и принятии органами государственного управленияконкретных решений социального характера, разработка на этой основе рекомендацийдля федеральных органов управления.Для достижения поставленной цели в работе решались три группы задач теоретические/методические и прикладные (практические).К теоретическим задачам относились:1) разработка определения социальной политики и анализ ее элементов,выявление места и значения социальной политики в экономическом реформированиис точки зрения сохранения стабильности общества и его территориальныхсоциумов;2) исследование условий, влияющих на выбор модели социальной политики,ее территориальныхаспектовинаправленийизмененияв условияхэкономических реформ;3) выявление факторов, обусловливающих необходимость региональнойадаптации социальных решений и типологии социальной политики в регионах.К числу основных методических задач, которые решались в работе, относились:44) обоснование методических подходов к социально-экономическойдиагностике регионов и их группировке в целях разработки региональноадаптированных направлений социальной политики;5) разработка методических принципов выделения территорий скризисной ситуацией в социальной сфере и предложений по их поддержке (напримере территорий с критической ситуацией на рынке труда);6) обоснование методических подходов к оценке социальной иэкономической эффективности социальной политики (на примере государственнойполитики занятости).Решение прикладных (практических) задач предполагало:7) разработку предложений по реализации социальных обязательствгосударства в регионах с учетом имеющихся финансовых возможностей;8) обоснование механизмов использования результатов социальнойэкспертизыфедеральнымиорганамигосударственногоуправленияпутем корректировки направлений социальной политики с учетом социальноэкономических особенностей регионов;9) обоснованиерешенийпосовершенствованиюбюджетногообеспечения социальной политики с учетом реальной потребности регионов вфинансовых ресурсах.

При этом особое внимание в работе было уделеноиспользованию в регионах средств внебюджетных социальных фондов и, в первуюочередь, Государственного фонда занятости населения, а также возможностямразработки региональных антикризисных программ социального характера.Предметом исследования стали социально-экономические особенностирегионов, которые влияют на выбор социальной политики.В качестве объекта исследования была выбрана социальная политика России вусловиях переходного периода.Методологическая основа исследования.

Теоретической и методическойосновой исследования послужили основные положения современных теорийсоциальною развития, которые изложены в трудах ведущих российских изарубежных ученых, представляющих различные научные школы и направления1.В диссертации использованы общенаучные методы системного подхода,функционального и сравнительного анализа, а также прикладной статистическийанализ.Эмпирическую основу работы составили данные Росстата, Министерства трудаи социального развития Российской Федерации, резуль5таты социологических опросов, проводившихся с участием автора, а такжеоригинальные статистические расчеты соискателя.Обработка информации проводилась с использованием компьютерных пакетовпрограмм Microsoft Word, Microsoft Excel, QuattroPro, Astra.Научная новизна выполненного диссертационного исследования состоит втеоретическомобоснованиинеобходимостиучетасоциально-экономическихособенностей регионов в социальной политике, в обосновании новых методическихподходов к разработке ее направлений с учетом этих особенностей, в практическойапробации предложенных соискателем методик.На защиту выносятся полученные лично автором основные научныерезультаты, которые заключаются в следующем:1) предложено определение социальной политики и раскрыто еесодержание, разработаны теоретико-методологические основы ее формирования иреализации в условиях переходного периода;2) разработаны методические подходы к типологии социальнойполитики на основе учета социально-экономических особенностей регионов;3) предложены и апробированы методические подходы к социальноэкономической диагностике регионов как информационной основы длярегионализации социальной политики;4) обоснованы цели, задачи и методы социальной экспертизы какобязательного фактора разработки и принятия экономических решений как нафедеральном уровне, так и в регионах;5)предложеныиапробированыметодыанализапоказателейрегистрируемого рынка труда в регионах и исследованы количественныевзаимосвязи между ними;6) разработаны методы определения направлений государственнойполитики занятости, базирующиеся на результатах комплексной оценкисостояния региональных экономик, в том числе в регионах с критическойситуацией на рынке труда;7) обоснованы методические подходы к проведению количественныхоценок социальной и экономической эффективности государственной политикизанятости и регионах и их качественной интерпретации;8) уточнены принципы формирования и функционирования страховыхвнебюджетных фондов социального характера и на примере Государственного фондазанятости населения рассмотрены возможности6совершенствования на основе нормативных принципов бюджетного процесса в такихфондах в регионах - субъектах Российской Федерации;9) разработаны методические подходы к анализу финансирования социальной сферыи определению путей его возможного улучшения в экономически депрессивных районахмуниципального уровня.Практическая значимость работы заключается в том, что в результате проведенныхисследований автором были предложены методические документы, которые в основныхсвоих положениях используются в деятельности федеральных органов управления, а такжеадминистрациями некоторых регионов.