Автореферат (Иммунитеты и ответственность как элементы конституционно-правового статуса судьи)

Государственный университет – Высшая школа экономикиНа правах рукописиКузнецова Ирина СергеевнаИммунитеты и ответственность как элементы конституционно-правовогостатуса судьиСпециальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,организация правоохранительной деятельностиАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква, 2010Диссертация выполнена в Государственном университете – Высшая школаэкономики.Научный руководитель(консультант)доктор юридических наук, профессорМорщакова Тамара ГеоргиевнаОфициальные оппонентыдоктор юридических наук, профессорКашепов Владимир Петровичкандидат юридических наукШварц Ольга АльбертовнаВедущая организацияМосковская государственнаяюридическая академияимени О.Е.

КутафинаЗащита диссертации состоится «28» октября 2010г. в 14:00 часов назаседании диссертационного совета Д 212.048.11 по присуждению ученойстепени кандидата юридических наук в Государственном университете –Высшая школа экономики по адресу: г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшая школа экономики.Автореферат разослан «___» сентября 2010г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА.Я. Курбатов2Общая характеристика работыЗначениеистепеньнаучнойразработанноститемыисследования.

Значение избранной темы исследования определяетсяролью самостоятельной и независимой судебной власти, универсальнаяцель которой состоит в обеспечении охраны прав и свобод человека отлюбых посягательств, в том числе от антиправовых действий, решенийвластных структур и частных лиц.

Если такие действия и решениянельзяоспоритьоткрываетсяпереддороганезависимойпроизволу.судебнойНезависимостьинстанцией,судаитосудьи,являющаяся неотъемлемой составляющей судебной власти, отвечаетобщественной востребованности справедливого правосудия, которое,как таковое, обеспечивается путем публичного разбирательства делкомпетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным наосновании закона. Соответственно, судьи как носители судебной властидолжны быть наделены высоким статусом, защищающим их от какоголибо вмешательства в их деятельность и давления извне.Обеспечениенезависимойсудебнойвластиявляетсяконституционной обязанностью государства и одной из основных задачсудебной реформы, актуальность которой подтверждена в ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию (2009года), а также в федеральной целевой программе «Развитие судебнойсистемы России» на 2007 - 2011 годы», утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г.

N 583.В советский период становления суда как независимого органаправосудия гарантии независимости судей -в их звучании,приближающемся к современным представлениям в демократическомобществе, - были впервые закреплены Законом «О статусе судей вСССР» от 4 августа 1989г., идеи которого в последующем получилиотражение в концепции судебной реформы. С этого момента3независимость судей - после более чем семидесятилетнего развитиясоветского периода - начинает обретать новое содержание и новоенормативное оформление.В самом начале формирования современной судебной власти вРоссии при утверждении 24.10.1991г. Концепции судебной реформыВерховный Совет РСФСР постановил рассматривать в качестве одногоиз важнейших направлений судебной реформы совершенствованиесистемы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.Далее все главные идеи реформирования суда нашли практическиполное закрепление в действующей Конституции.

Были провозглашенытакие характеристики справедливого правосудия как независимость,несменяемость и неприкосновенность судей. Юристы склонны этохарактеризовать как три принципиальных «не», лежащих в основесудебной реформы. Было осознано, что нельзя обеспечить независимыйсуд, если: 1) судьи не получают статуса несменяемых судей и 2) еслиони не являются неприкосновенными. Все дальнейшее развитиесудебной реформы практически до последних лет, совершалось вокругэтих «не».Представляемаявкачествесудейскогоиммунитетанеприкосновенность судьи преследует четкую прагматическую цель,осознаваемую и одобряемую государством и обществом, а именнопредоставление и обеспечение судье возможности выполнять своюнепосредственную конституционную обязанность вершить правосудиепосредством вынесения в пределах его полномочий судебных актов безопасения, что его за это будет кто-либо и в какой-либо формепреследовать.

Неприкосновенность означает только одно: хотя судья,как и любой гражданин, должен нести ответственность, если оннарушает установленные в государстве законы, но порядокпривлечения к ответственности должен быть особым.4егоОднако начавшаяся и развивавшаяся в этой парадигме вдевяностые годы судебная реформа очень недолго сохраняла своитемпыи,главное,направление.Многиенововведения,ориентированные на обеспечение во всех сферах жизни защиты прав исвобод беспристрастным, компетентным и законным судом, с самогоначала встречали сопротивление.

Их оппонентами выступали иреформируемые суды, и законодатели, отягощенные грузом старыхсоветскихидеаловипредставленийосудекакинструментеобщественного управления. А после 1995 и особенно 2000 годаначалисьоткровенныеизменениявправовомстатусесудей,ограничившие конституционные стандарты их неприкосновенности.Непоследовательность и нерешительность в реализации задачсудебной реформы привела к изменениям в системе вновь введенныхсогласноКонцепциинеприкосновенностисуществовавшаявсудебнойсудей.Среформы2001советскиеюридическихгодавременабылагарантийвосстановленадисциплинарнаяиадминистративная ответственность судей, облегчена процедура ихпривлечения к уголовной ответственности.

Именно с 2001 года началсяновый этап реформирования институтов судейской несменяемости инеприкосновенности–провозглашенныхзакрепленныхивнешнебезизмененияофициальновКонституцииРоссийскойФедерации принципов. Общая направленность этого процесса явнопроявлялась в том, чтобы поставить судей в большую зависимость отдругих государственных структур и создать условия для того, чтобыможно было запугать любого судью.

Если в советское время основнойопасностью была зависимость судей от указаний партийных органов, апотом, когда партия в прежнем виде перестала существовать, угрозустала представлять очевидная зависимость от избиравших судейзаконодательных органов, то теперь судье всё больше грозит прямаязависимость от высших судебных инстанций и исполнительной власти.5В результате можно говорить о том, что у судебно-правовойреформы появилась новая квази-задача, связанная с преодолениемнеприкосновенности судей, судейского иммунитета. Эта задача былаозвучена под лозунгом: «Судья такой же гражданин, как все, и ондолжен привлекаться к ответственности на равных со всеми началах».При этом эффективность предлагаемых с такой целью новаций – сточки зрения улучшения качества судопроизводства для граждан –является минимальной.Действующая федеральная программа развития судебной системы(на 2007-2011 годы) сосредоточивает свое внимание на кадровом иматериально-техническомоснащениисудов,втомчислеихкомпьютеризации, обучении судей, создании технической базы дляпубликации судебных решений.

Главная идея программы направлена наустранение условий, способствующих коррупции в судейском корпусе.В ведомственных и научных кругах обсуждается более широкий кругвопросов, включая повышение требований к кандидатам на судейскиедолжности и формам их специальнойдосудебнойподготовки,совершенствование механизмов ответственности судей, устранение ихзависимости в карьерных вопросах и при осуществлении правосудия отпредседателейсудов,повышениепроцессуальныхгарантийобъективности суда при разрешении дела и т.д.В то же время ни государство, ни общество не проявляютподлинной приверженности идеям самостоятельности и независимостисудебной власти. Соответственно отсутствует доверие со стороны судейк реальному признанию их независимого правового статуса, что бы нидекларировалипроанализированызаконы.зигзагиВдиссертационномисторическогоисследованииразвитиясудейскойнеприкосновенности и ответственности судей, что обосновывает поиских дальнейшего совершенствования.

Представляется, что устранениенепоследовательности и необоснованных ограничений в развитии6иммунитетов судей как одна из текущих задач судебно-правовойреформы должно обеспечиваться конкретным усовершенствованиемвсех процедур привлечения судей к ответственности в уголовном,дисциплинарном и административном порядке, что актуализирует темуисследования.Актуальность исследования обусловлена и дискуссионностьюпонятиянеприкосновенностисовершенствованияосмысленияихсудей,правовойкоторыхеегарантий,регламентации,исследованиеспособовбезпроблемнаучногосудейскойнеприкосновенности не может быть полным.Объектомдиссертационногообщественныеотношения,исследованияявляютсяопосредующиегарантиинеприкосновенности судей, закрепленные в нормах конституционногоправа и получившие свое развитие в нормах других отраслей права.Предметом диссертационного исследования являются нормыотечественного и зарубежного законодательства, содержащие гарантиинеприкосновенности судей, их происхождение, развитие, назначение.Целью диссертационного исследования является комплексныйанализправовыхпредназначения,гарантийсодержаниянеприкосновенностииобъема,судей,соотношенияихсответственностью судей, с неприкосновенностью личности.