Диссертация (Конституционно-правовой институт изъятия земельных участков для публичных нужд сравнительный анализ опыта Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки), страница 34

Такиеисследованиятребуютособыхязыковыхнавыковинередкопривлечения зарубежных специалистов, а соответственно, наиболеевероятно нуждаются в государственной поддержке. Таким образом,органы власти, заинтересованные в совершенствовании механизмовзащиты частной собственности, должны предусмотреть возможностьфинансирования проектов такого рода.Подводя итоги работы, хотелось бы напомнить слова известногоэкономиста Ф. Хайека о том, что «частная собственность являетсяглавной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеетэтой собственностью, но и для тех, кто ею не владеет.

Лишь потому,что контроль над средствами производства распределен междумногими не связанными между собой собственниками, никто не имеетнад нами безраздельной власти, и мы как индивиды можем приниматьрешения и действовать самостоятельно. Но если сосредоточить все202средства производства в одних руках, будь то диктатор илиноминальные «представители всего общества», мы тут же попадемпод ярмо абсолютной зависимости»219.

Только в тех странах, гдезаконодательреальноформированияориентировансвободногонадемократическогодостижениецелейобщества,будутпредприниматься попытки по усовершенствованию защиты базовыхправ человека и особенно права частной собственности. СостояниесовременногозаконотворчествавРоссийскойФедерациясвидетельствует о том, что право частной собственности, как показанона примере института публичных изъятий, признается, но реальнопрактически не гарантировано.

Почти полное отсутствие научныхработ российских исследователей в области публичных изъятийговорит о незаинтересованности органов власти в изменениисложившейся ситуации. Данная проблема не может быть оставлена встороне, и попытки ее разрешения в будущем укажут на реальныеприоритеты российского законодателя, его профессионализм идальновидность.219Хайек Ф. А. Дорога к рабству. М., 2005. С. 116.203ПриложениеСЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ«Деференциальная» доктрина («Judicial deference doctrine») впонимании клаузулы «public use» – тактика судебного фаворитизма впользу органов законодательной власти.

Характеризуется признаниемсудами США наличия у легислатур (законодательных органов власти)как Федерации, так и штатов полномочия по определению существапубличных нужд и одновременной презумпцией конституционностиобщественных потребностей, определяемых этими органами власти вкачестве обоснования публичных изъятий.Должнаяпроцедура,надлежащаяпроцедура(«dueprocedure») – одно из базовых условий проведения действий поотчуждению частной земли для публичных нужд. Заключается втребовании разработки (уполномоченными органами власти) исоблюдения(участникамидействийпоизъятию)правил,регламентирующих процедуру и порядок изъятия частной земли дляпубличных нужд.Законодательное исключение – по мнению диссертанта, актили норма, расширяющие базовый список оснований, допускающихизъятие частной земли.

Введение таких актов или норм допустимо всоответствиисп.3. ст.49ЗемельногокодексаРФ, которымпредусматривается возможность закрепления в других федеральныхзаконах дополнительных обстоятельств отчуждения частной земли,расширяющих перечень, установленный в пунктах 1-2 ст.49 ЗК РФ.«Издержки деморализации» («demoralization costs») – сумма вдолларах,необходимаядлятого,204чтобыкомпенсироватьотрицательную полезность, которая достается проигравшим и тем, ктоимсимпатизирует,приведеннаявследствиеценностьвотсутствиядолларовомкомпенсации,эквивалентеибудущихпроизводственных потерь (отражающих уменьшение их стимулов илисоциальное волнение), вызванных деморализацией не получившихкомпенсациюпроигравших,сочувствующихимидругихнаблюдателей, обеспокоенных мыслью, что они сами в другихслучаях могут быть подвергнуты подобному обращению» 220.Институт [публичных] изъятий, институт [публичных]отчуждений,публичныеотчуждения,публичныеизъятия,действия по изъятию (отчуждению) («eminent domain power») –институт изъятия земельных участков из частной собственности дляпубличных нужд.Оригинальная(традиционная,классическая)трактовкапонятия «public use» – толкование клаузулы «публичные ночи»(«public use») в наиболее строгом ключе – как «публичноеиспользование».

Данный подход к интерпретации условия о наличиипубличных нужд в изъятии означает запрет осуществления действийпо изъятию частной собственности во всех случаях, кроме ситуаций,когда цели изъятия подразумевают осуществление определеннойпубличной потребности, с тем, чтобы к указанному благу былобеспечен публичный доступ (например, строительство различныхобъектовгородскойинфраструктуры).Оригинальнаятрактовкапубличных нужд предписывает также полный запрет на передачуотчужденного имущества другим частным лицам в собственность и220Michelman F.

Property, Utility and Fairness. Harvard, 1967. Р.1214.205запрет на извлечение каких-либо выгод от изъятия частными лицами.Публичныенужды,государственныеимуниципальныенужды, публичная необходимость, общественная потребность,публичное использование («public use») – общий термин дляамериканской и российской моделей публичных изъятий, одно избазовыхусловийзаконностиотчуждениячастныхземельныхучастков. Заключается в требовании наличия реальной нуждыобщества в осуществлении действий по изъятию.Равноценное возмещение, справедливая компенсация («justcompensation») – одно из базовых условий осуществления действийпо изъятию частной собственности для публичных нужд.

Заключаетсяв предоставлении компенсации частному собственнику убытков,понесенным им в связи с отчуждением его земли.Расширенная трактовка клаузулы «public use» – толкованиеусловия о наличии публичных нужд («public use») в изъятии внаиболее широком ключе – как «public purpose», публичная цель.Указанная концепция ставит во главу угла целесообразность,эффективность изъятия и способов его осуществления, а не принциппубличности изъятия. Данная трактовка отходит от буквальнойинтерпретациитермина«публичный»(«public»),вчастностидопускает передачу отчужденного частного имущества другомучастному лицу.

«Деференциальная» доктрина является одним изпроявлений расширенной трактовки.«Ревитализация» территории – (от англ. «revitalise»,оживлять, восстанавливать) комплекс мероприятий по выводу206определеннойтерриториииз«упадочного»состояния,выражающегося, в частности, в существовании на данной территорииусловий, создающих опасность для жизни и здоровья человека.Рентоориентированное поведение («rent-seeking behavior») –понятие, используемое в экономическом анализе для описаниядействий, предпринимаемых индивидами и группами с цельюизменения государственной политики для получения преимуществили прибыли за счет других. Рентоориентированное поведение, кпримеру, имеет место, когда компания убеждает правительствопредоставить ей монопольные права221.Частно-публичные изъятия – отчуждение земельных участковизчастнойсобственностив публичныхцельюотчужденной собственности другому частному лицу.221Одинцова М.И.

Институциональная экономика. М., 2009. С.382.207спередачейСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативныеактыисудебныерешенияРоссийскойФедерации, Российской Империи, РСФСР:1.КонституцияРоссийскойФедерации–принятавсенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г.№ 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).2.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г.№ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23.

С. 2381; СЗ РФ. 2015. № 1 (часть I).3.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29декабря 2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16; СЗ РФ.2015. № 1 (часть I).4.ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(частьпервая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32.

Ст. 3301;СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2020.5.ГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ 2002.№ 46. Ст. 4532; СЗРФ. 2015. № 14. Ст. 2022.6.Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188- СЗРФ.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; СЗ РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 38.7.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; СЗ РФ. 2015. № 1(часть I). Ст.

38.8.Федеральный закон «О газоснабжении в РоссийскойФедерации» от 31 февраля 1999 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14, Ст.1667; СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4218.9.Федеральный закон от 06.10. 2003. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 2003. №20840. Ст. 3822; СЗ РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 9.10.Федеральный закон РФ «Об организации проведениявстречи глав государств и правительств стран - участников форума«Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012году, о развитии города Владивостока как центра международногосотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» от 08 мая 2009 г.

№ 93-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2283;СЗ РФ. 2013. № 14. С. 1652.11.Федеральный Закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Оборганизации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитиигорода Сочи как горноклиматического курорта и внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации».) // СЗРФ. 2007. № 49. Ст. 6071; СЗ РФ. 2014. № 26.12.Федеральный Закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Обособенностях регулирования отдельных правоотношений в связи сприсоединением к субъекту Российской Федерации - городуфедерального значения Москве территорий и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ.2013.

№ 14. Ст. 165; СЗ РФ. 2013. № 49 (часть I). Ст. 6328.13.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147; СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6642.14.Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним» // СЗ РФ.

1997. № 30. Ст. 3594; СЗ РФ. 2015. № 1 (частьI). Ст. 39.15.Федеральный закон РФ от 07 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О209подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мирапо футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года ивнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2013.