Автореферат (Правомерные ограничения прав и свобод человека в международном праве), страница 4

С одной стороны, это позволяет государству, ссылаясь надействиесоответствующихмеждународно-правовыхнорм,вводитьвынужденные ограничения в пользовании определенными правами, а сдругой – защищает граждан от произвольных действий государства поограничению их прав.Автором обозначена основная система ограничений прав и свобод,сделан обзор основных международно-правовых документов, содержащихобщепризнанные стандарты самих прав и свобод человека, а такжестандарты их ограничений. Сделан выводо том, что международныестандарты в области ограничений прав и свобод человека представляютсобой некий минимум для государств, представляющий их гражданамосновные права.

Приводится классификация основных прав и свободчеловека по критерию допустимости их ограничения.В параграфе 2 «Не подлежащие никаким ограничениям помеждународному праву права и свободы человека» рассматриваютсяправа и свободы, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены.Этойгруппеправисвободприсущитакиехарактеристикикакестественность, неотъемлемость и неотчуждаемость. Автор подробноостанавливается на рассмотрении следующих прав и свобод этой группы:право не подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающемудостоинство обращению или наказанию; свобода от рабства и подневольногосостояния; право на защиту нарушенных прав и свобод; право каждогообвиняемого в совершении преступления считаться невиновным до тех пор,19пока виновность не будет установлена судом (презумпция невиновности);право на иммунитет от обратной силы закона; право не быть подвергнутымзаключению за невыполнение договорных обязательств.

На основе анализамеждународных документов автор приходит к выводу, что именно этотперечень не подлежащих ограничениям прав и свобод является устоявшимся.В параграфе 3 «Ограничения прав и свобод человека, допустимыемеждународным правом в обычных условиях» рассматриваются основныеправа и свободы, в отношении которых устанавливаются только целиограничений, а детальное правовое регулирование ограничений этих правуже должно осуществляться конкретным государством.

К ним, например, всоответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основныхсвобод 1950 г. можно отнести: право на уважение личной и семейной жизни,а также на неприкосновенность жилища и тайны переписки; свободу мысли,совести и религии; свободу выражения мнения; свободу собраний иобъединений; свободу передвижения. На основании рассмотренной практикиЕвропейского Суда по правам человека, касающейся порядка введенияправомерных ограничений этих прав и свобод человека, выявленыособенности практического толкования и применения норм об ограниченияхправ и свобод.Подчеркивается, что государство должно действовать в соответствии сзакономивпределахконкретныхограничительныхположениймеждународно-правовых документов, при этом соблюдая правило «строгоготолкования».

А значит, именно международное право закрепляет основыправомерного ограничения прав и свобод человека.В контексте анализа ограничений прав и свобод автор особоостанавливается на праве на жизнь и рассматривает вопрос о смертной казни.Автор убеждается в том, что в силу естественного и абсолютного характерасамого права на жизнь смертную казнь нельзя считать ограничением правана жизнь.

И здесь исходить из того, что если бы это было ограничениемправа на жизнь, то можно было бы говорить о лишении права на жизнь.Между тем, смертная казнь по своей сути представляет законное лишение20жизни (а не права на жизнь), которое осуществляется в соответствии сзаконом по приговору компетентного суда за совершенное преступление.В параграфе 4 «Ограничения прав и свобод человека, допустимыемеждународнымправомвусловияхчрезвычайногоположения»обосновывается вывод о том, что в международно-правовых документахсодержатся схожие положения, касающиеся как чрезвычайного положения,так и общих условий ограничения прав и свобод человека в условияхдействия режима чрезвычайного положения. Исходя из этого, авторомпроанализированы общие критерии допустимости ограничения некоторыхправ и свобод в условиях чрезвычайного положения.Автором исследуются международно-правовые гарантии применениячрезвычайного положения, которые также принято называть принципами,соблюдение и уважение которых должно обеспечиваться при введениирежима чрезвычайного положения.

Их условно можно разделить на двеосновные группы: 1) процедурные гарантии (принцип объявления и принципуведомления) и 2) материальные гарантии (принцип исключительной угрозы,принцип пропорциональности, принцип недискриминации и принципнеприкосновенности основных прав).Кроме того, автор обращает внимание на то, что законодательствомногих стран (Аргентины, Бельгии, Грузии, Иордании, Молдовы, США,Франции,атакжеРоссийскойФедерации)допускаетвозможностьобъявления чрезвычайного положения как на территории всего государства,так и на отдельной его части.Отмечается, что в условиях чрезвычайного положения государствообязано официально объявить об отступлении от своих обязательств.Очевидно, что данное условие необходимо, чтобы государство не моглоотступать от своих обязательств в случаях, когда такое отступление неоправдывается происходящими событиями.

Это подтверждает то, чтообъявление чрезвычайного положения в государстве и вытекающие отсюдаотступления от положений международных договоров являются действиями21особой международной значимости, и поэтому остальные государства вправебыть об этом извещенными.Автор приходит к выводу о том, что необходимость установления некихисходных условий и требований, в целях соблюдения которых можнов отдельных случаях допускать законные ограничения основных прав исвобод,соднойотдельныегосударства,определяется их законодательством, а с другой стороны –на мировоесообществовстороны,целом,международно-правовыхвозлагаетсякотороенапосредствомдокументовпринятиякомплексаобщиестандартызакрепляет(руководящие начала) возможных ограничений прав и свобод.Отмечается, что в настоящее время имеется необходимость определениядальнейшихперспективразвитиямеждународногоправавобластиограничения прав и свобод человека.

Показательным в этом отношениипредставляются нормы ст. 52 – 54 Хартии основных прав ЕвропейскогоСоюза (Ницца, 7 декабря 2000 г.1), согласно которым любое ограничениеправ и свобод, признанных Хартией:1) должно быть предусмотрено законом и соблюдать основноесодержание этих прав и свобод (ст. 52);2)можетприменяться:а)лишьприсоблюдениипринципапропорциональности; б) и только в том случае, если они необходимы идействительно отвечают общим целям, признаваемым Европейским Союзом,или необходимы для защиты прав и свобод других людей (ст. 52);3) ни одно из положений Хартии не должно толковаться какограничивающее или наносящее ущерб правам человека и основнымсвободамвсоответствующеймеждународнымправомисфереихприменения,международнымипризнаннымконвенциями,атакжеконституциями государств-членов (ст.

53);4) ничто в Хартии не может толковаться как предполагающее правозаниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия,1Московский журнал международного права. – 2003. - №2. – С. 302-314.22направленные на попрание прав и свобод, изложенных в Хартии, или на ихограничение в большей степени, нежели это предусмотрено Хартией (ст. 54).Также для определения основных тенденций развития международнойпрактики ограничения прав и свобод человека представляется необходимымопираться не только на практику Европейского Суда по правам человека, нои на решения иных международных региональных судебных органов(например, Межамериканского суда по правам человека и др.).Рассмотрев общие условия и особенности ограничения основных прав исвобод человека, допустимых международным правом, как в обычныхусловиях (не связанных с чрезвычайностью), так и в условиях чрезвычайногоположения автор делает вывод о бесспорности того факта, что, устанавливаяобязательные условия и порядок допустимых ограничений прав и свободчеловека, международное право при этом исходит из того, что каждоеотдельное государство в пределах своей конституционной и законодательнойкомпетенции конкретизирует эти условия и правила.

Таким образом, говоряо допустимости ограничения отдельных прав и свобод, не менее важноучитыватьиразумноевзаимодействиемеждународногоивнутригосударственного права.В параграфе 5 «Реализация допустимых международным правомограничений прав и свобод человека в законодательстве РоссийскойФедерации» автором исследуются ограничения прав и свобод человека,допустимые в Российской Федерации.Диссертант отмечает, что согласно ч.

1 ст. 17 и ч. 4 ст. 15 КонституцииРФ должно быть обеспечено соответствие установленных законодателемограничений нормам международного права. Согласно ч. 2 ст. 19Конституции РФ запрещается установление ограничений прав граждан попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения прав исвобод человека должны вводиться исключительно «в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности23государства»,приэтомдолжнасоблюдатьсямераограничений–ограничения могут устанавливаться только в той мере, в какой этонеобходимо для достижения установленных целей.Конституция РФ предъявляет четкие требования и к формедопустимых ограничений прав и свобод. В соответствии с ч.

3 ст. 55Конституции РФ ограничения прав и свобод человека должны закреплятьсятольковфедеральномзаконе,которыйобязательнодолженбытьопубликован для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).Авторподробноостанавливаетсянаисследованииограниченийконкретных прав и свобод, допустимых Конституцией РФ, а также приводитпримеры ограничений отдельных прав и свобод на основе другихфедеральных законов.В этом параграфе также отмечается, что на уровне конституционногорегулирования особого внимания заслуживают положения ст.ст. 55, 56, 87,88 Конституции РФ, в которых регламентируется порядок, основаниявведения военного и чрезвычайного положения, перечисляются права исвободы, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах,включая введение военного или чрезвычайного положения.особоподчеркнуть,чтоФедеральныйНеобходимоконституционныйзакон«Очрезвычайном положении» не дает перечня прав и свобод граждан и другихлиц, которые не подлежат никаким ограничениям со стороны государства вусловиях введения чрезвычайного положения.

Как уже было отмечено, такоеперечисление дается в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. Причем приведенный вней перечень прав и свобод несколько шире перечня ограничений,установленных международно-правовыми актами по правам человека.Автор приходит к выводу о том, что рассмотренный материалобъективно свидетельствует о наличии как общих черт, так и особенностей внормах международных правовых актов разного уровня, а также междунормами международного права и положениями Конституции РФ.С одной стороны, если ограничения прав и свобод человека установленывпротиворечиесобщепризнаннымипринципамиинормами24международного права, то они не должны действовать и должныавтоматически утрачивать свою силу.