Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 6

1919. № 29.Ст. 318.29Декрет СНК РСФСР от 28.02.1921 «О порядке рассмотрения финансовых сметместных отделов, учреждений и предприятий» // СУ РСФСР. 1921. № 16. Ст. 102.27РСФСР от 26 ноября 1918 года «О производстве государственным контролемревизий)30.Что касается места расходов на образование в системе публичных расходов первых годов советской власти31, то в 1918 году они составили 6,3%.

Приэтом расходы на образование постепенно растут: в 1919 году они составляют8% бюджета, в 1920-м – 10,4%, в 1921 – 8,9%. Система иных бюджетных расходов следующая:- расходы на общее управление составляют 1918 год – 9,3%, 1919 год –6,1%, 1920 год – 7,4%, 1921 год – 4,1%.- расходы на охрану труда: 1918 год –3%, 1919 год – 11,6%, 1920 год –12,1%, 1921 год – 4,7%.- промышленность: 1918 год –16,4%, 1919 год – 25,5%, 1920 год – 30,3%,1921 год – 43%.- продовольствие: 1918 год –10,4%, 1919 год – 15,7%, 1920 год – 14,8%,1921 год – 19,2%.- земледелие: 1918 год – 1,4%, 1919 год – 1,8%, 1920 год – 5,1%, 1921 год– 9,6%.- пути сообщения: 1918 год – 18%, 1919 год – 9%, 1920 год – 8,8%, 1921год – 6,2%.- оборона: 1918 год – 33,6%, 1919 год – 19,4%, 1920 год – 11,1%, 1921 год– 4,2%.- уплата долгов: 1918 год – 1,6%, 1919 год – 0,8%, 1920 год – 0%, 1921 год– 0%.- прочие расходы: 1918 год – 0,4%, 1919 год – 2,6%, 1920 год – 0%, 1921год – 0%.Расходы на образование в период с 1918 – 1921 годы включали в себя:содержание центральных учреждений, содержание местных учреждений, раз30Декрет СНК РСФСР от 26.11.1918 «О производстве государственным контролем ревизий» // СУ РСФСР.

1918. № 86. Ст. 898.31Приведенная ниже статистика: Теремитин Ф. Расходы на народное образование приСоветской власти и царском правительстве: М., 1922. С. 5.28ные организационные расходы центра, содержание ученых учреждений и научных библиотек, содержание высших учебных заведений, низшее и среднее образование, подготовка школьных работников, строительные расходы32.Также в рамках расходов на образование предусматривался раздел «прочие расходы», в который входили расходы на: внешкольное образование, театры, музеи, социальное обеспечение обучающихся.Несмотря на то, что с приходом советской власти был взят быстрый стартна комплексную модернизацию общественной жизни, где бюджетные расходысоставляли материальную основу преобразований, рост расходов не мог сам посебе снизить неблагоприятные последствия гражданской войны и военной интервенции.

Требовалось выработать новую политику, направленную на восстановление народного хозяйства и построение социализма 33. Так, в 1920-м годубыл выбран курс на новую экономическую политику (НЭП). Развитие образования в рамках НЭПа занимало значимое положение. Во-первых, НЭП сопровождалась проведением культурной революции. Во-вторых, от уровня образованности трудящихся напрямую зависел и зависит общий доход государства.В рамках государственной образовательной политики в период НЭПапродолжают осуществляться задачи повышения культурного уровня и образованности населения, ликвидации безграмотности.

Для этого реализуются следующие государственные мероприятия: развиваются национальные культуры инивелируется разница между городом и селом, укрепляется сельская школа.Начальное образование становится всеобщим и обязательным. Также в числеприоритетов ставится проблема отсутствия собственных технических кадров иквалифицированных рабочих (хотя основной упор на это будет сделан в периодиндустриализации).На уровне союзных республик уделяется значительное внимание вопросууправления в сфере образования. Одной из основных задач, закрепленных в32Там же. С.7Обозначенные государственные потребности довольно часто приводятся в трудахученых советского периода.

См. например, Субботина К.И. Планирование и финансирование расходов на просвещение: Дисс … канд. эконом. наук. М., 1958.3329Постановлении ВЦИК от 15 октября 1924 года «О мероприятиях по народномупросвещению» является упорядочение системы управления и нормативногообеспечения в сфере образования34. В Постановлении отмечается необходимость гармонизации нормативных актов, регулирующих сферу образования, враспределении круга обязанностей в области развития образования по ведомствам. В соответствии с этим документом в 1928 году было принято совместноеПостановление ВЦИК и СНК РСФСР «О мероприятиях по укреплению местных органов народного образования»35.В период 1922-1928 годов расходы на образование увеличиваются, притом факте, что сам процесс финансирования всех сфер жизни общества (в томчисле образования) изменяется. Так, в системе финансирования в первые годысуществования советской власти были выявлены существенные недостатки,выраженные в отсутствии финансовой дисциплины, отсутствии соблюдениясметных правил, утвержденных Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1919 года, иправил обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств.Именно поэтому в период новой экономической политики принимается рядважных положений, направленных на устранение несовершенств.Так, 21 декабря 1923 года было принято Постановление НаркомфинаСССР «Общие правила финансового контроля»36.

Постановлением устанавливается обязанность производить финансовый контроль в целях соблюдения законности и правильности проверяемых оборотов, определения выгодности длягосударства производимых расходных операций, а также в целях обеспеченияцелевого использования расходуемых средств. При этом финансовый контрольпроизводился по каждому виду доходов и расходов в особых перечнях, утверждаемых Народным комиссаром финансов СССР. В 1926 году было принято34Постановление ВЦИК от 15.10.1924 «О мероприятиях по народному просвещению»// СУ РСФСР.

1924. № 87. Ст. 875.35Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30.07.1928 «О мероприятиях по укреплению местных органов народного образования» // СУ РСФСР. 1928. № 102. Ст. 643.36Постановление Наркомфина СССР от 21.12.1923 «Общие правила финансового контроля» // СУ РСФСР. 1924. № 21. Ст. 210.30совместное Постановление ЦИК и СНК СССР «О режиме экономии»37, котороебыло также посвящено необходимости соблюдения законности в государственном аппарате, а также необходимости скорейшего и строжайшего принятия мерв области пресечение злоупотреблений, бесхозяйственности, расточительностии небрежности в расходовании государственных средств. Для достижения обозначенных целей признавалась необходимость введения и соблюдения режимастрожайшей экономии.12 ноября 1923 года Постановлением ЦИК СССР было введено временное положение «О местных финансах»38, которое просуществовало с изменениями и дополнениями до 1926 года, когда ЦИК СССР принял Постановление «Овведении в действие положения о местных финансах»39.Так, согласно временному положению, на местные средства финансировались расходы на:- содержание школ по ликвидации неграмотности и малограмотности,воскресных школ;- хозяйственные надобности школ политической грамоты, кроме учебныхрасходов и содержания учебного персонала;- хозяйственные и канцелярские надобности советских партийных школ1-й и 2-й ступени.В основе формирования государственных и местных расходов лежалафункциональная классификация.

Расходы на народное образование былипредусмотрены в качестве подраздела раздела «народное просвещение». Наряду с образованием в рамках данного раздела предусматривались также расходына культуру и науку. Согласно Положению на местный уровень передавалосьфинансирование:- местных музеев, архивов и картинных галерей;37Постановление ЦИК и СНК СССР от 11.06.1926 «О режиме экономии» // СЗ СССР.1926.

№ 40. Ст. 291.38Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «О местных финансах» // СУ РСФСР.1923. № 111 – 112. Ст. 1045.39Постановление ЦИК СССР от 12.11.1926 «О введении в действие положения оместных финансах» // СЗ СССР. 1926. № 31. Ст.

198.31- изб-читален, местных библиотек;- театров, зрелищ;- ученых учреждений, за исключением тех, которые были отнесены нагосударственные бюджеты союзных республик.Интересным представляется тот факт, что Положение вводило системудотаций, предусматриваемых в целях покрытия местных расходов. Так, в статье114 Положения отмечается, что в том случае, если в силу стихийных бедствийи иных чрезвычайных ситуаций местные бюджеты не могли быть сведены бездефицита, они могли претендовать на получение дотаций.