Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 5

М. Геренштейн в своей работе отмечает, что затраты на образование в губерниях постоянно растут, «от народной школы трещит земский бюджет». Однако при этом «крестьяне смотрят на нее с каким-тосвоеобразным почтением, не понимая как ничтожно ее образовательное значение». А. М. Геренштейн отмечает, что земская школа дает азбучную грамот1617См.

Золотые страницы финансового права России. С. 114.См. Аристов Н.Я. Указ. соч. С.16.21ность, которая никакой цены не имеет, если за ней не следует дальнейшее образование18.Возвращаясь к вопросу государственного финансирования образования,необходимо отметить, что в правилах составления росписей была заложена ведомственная классификация, именно поэтому образование относилось к числурасходов не только Министерства народного просвещения.

Так, В. А. Лебедевприводит следующую статистическую информацию относительно расходов наобразование, актуальную на 1870-1880 годы:- расходы Министерства народного просвещения составляли в среднем 17млн. рублей;- расходы Министерства военного на военные образовательные учреждения составляли около 5 млн. рублей;- расходы Министерства морского - 450 тыс. рублей;- расходы Министерства финансов – 30 тыс. рублей;- расходы Министерства государственных имуществ – 80 тыс. рублей;- расходы Министерства Внутренних дел –71 тыс. рублей;- расходы Министерства путей сообщения – 185 тыс. рублей;- расходы Министерства юстиции – 168 тыс. рублей.К тому же на образование расходовало средства Синодальное ведомство(около 11 млн.

рублей)19.Рост расходов на образование заметен применительно к 90-м годам XIXвека. Доля земств в общем количестве расходов на образование составляла57%20. Причем интересный момент: расходы на просвещение зависели от конкретной местности, принимая во внимание, что земское положение было введено не во всех административных единицах.

В тех губерниях, где действовалоземское положение, образование финансировалось в совокупности с государственными расходами и колебалось в размере от 0,7% (Олонецкая губерния) от18Геренштейн А.М. Народное образование. Спб. 1897. С. 5См. Золотые страницы финансового права России. С. 116.20Медынский Е.Н., Пфингстен Н.

Бюджеты земских школ // Земское дело. 1914. № 21.19С. 23.22общего количества расходов земств до 10,9% (Херсонская губерния)21. В техгуберниях, где не было введено земское положение, расходы на образованиепредставляли собой сумму, реально необходимую для содержания всех учебных заведений, находящихся на определенной территории. Не сложно предположить, что в этих губерниях расходы на образование были выше и занималиболее высокий процент в системе публичных расходов. Так, расходы на образование (рассматриваем на примере статистических данных за 1894 год) Бессарабской губернии составляли в среднем 14,3% в системе публичных расходов,Витебской − 20,4%, Волынской − 20,5%, Гродненской − 12,2%, Екатеринославской − 14,9%, Киевской − 16,6%, Ковенской − 16,6%, Курляндской −19,8%, Лифляндской − 21%, Минской − 12, Могилевской − 12,5%, Подольской− 19,8%, Таврической − 16,2%, Эстляндской − 19,7%.Что касается места расходов на образование в системе публичных расходов земств, то они составляли в среднем 8,5% от их общего количества.

В общее количество расходов входили расходы на содержание администрации, постройку, ремонт зданий, содержание разъездных и почтовых лошадей, общественную безопасность, на религиозные потребности, больницы, хлебозапасные магазины, пожарную часть, благотворительность, пути сообщения, уплатудолгов, сельскохозяйственные расходы. Следует отметить, что расходы на образование постепенно росли и в рамках государственного бюджета.Таким образом, образование прошло длительный путь к признанию его вкачестве одной из приоритетных государственных и общественных потребностей, что сказывалось и на росте расходов.

Однако в советской литературе относительно образования в дореволюционной России высказывалось значительное количество критических замечаний. К. И. Субботина отмечала, что основные проблемы развития дореволюционного образования заключались в использовании правящими классами школы в качестве орудия сохранения и укрепления своего господства, в отсутствии твердой финансовой базы школ, в скудно21Мирские доходы и расходы за 1894 год в 50-ти губерниях Европейской России, сподробным подразделением по отдельным статьям. Спб. 1898.

190 с.23сти бюджетов городов и земств, «распыленности» расходов на образование поразличным ведомствам22.В советское время сфера образования подверглась качественным изменениям. С первых шагов советской власти народное образование и просвещениенаходят отражение в государственных программах и выступают одним из основных способов модернизации и усовершенствования, как советского общества, так и советского человека. Необходимо отметить, что приоритеты государственной политики, обусловленные внешними и внутренними факторами итесно связанными с ними потребностями за время существования советскойвласти, не раз менялись.

Выбранная нами за основу периодизация имеет условный характер и включает в себя следующие этапы: 1918-1921 годы (первые годы советской власти); 1922-1928 годы (период новой экономической политики),1928-1941 годы (период довоенного сталинизма), 1941-1945 (годы Великойотечественной войны), 1945-1953 годы (период послевоенного сталинизма),1956 – 1981 годы (оттепель-застой), 1985-1991 годы (перестройка).Образование в СССР признавалось инструментом социалистическогопреобразования общества, призванного обеспечивать развитие и удовлетворение духовных и интеллектуальных потребностей советского человека.

В видупризнания образования в качестве одной из основных общественных и государственных потребностей, необходимо рассмотреть вопрос о государственнойполитике в сфере образования как стратегии удовлетворения потребностей.Вопрос о государственной политике в сфере образования немыслим безанализа норм, отражающих ее, и содержащихся в нормативных правовых актахсоветского периода.

В Программе Коммунистической партии, принятой в 1919году на VIII съезде партии, отражена необходимость становления равенствавсех граждан СССР в получении образования независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и соци-22Субботина К.И. Народное образование и бюджет. М., 1965. С. 10.24ального положения23. В Положении о единой трудовой школе РСФСР от 30сентября 1918 года отмечается следующее: «Трудовое начало станет мощнымпедагогическим средством в том случае, если труд в школе будет творчески радостным, свободным от приемов насилия над личностью учащегося и при всемэтом планомерно и социально организованным»24.Необходимо отметить, что в рассматриваемый период было принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования, но их основной идеей, наряду с организацией системы образования встране, было воспитать граждан, «стоящих на платформе Советской власти»25.Следующее, не менее важное направление образовательной политики было сформулировано 19 июня 1920 года Совнарком РСФСР, получившее название как «ликвидация неграмотности».

Для этой цели была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности. Ликвидация безграмотности как перспективная концепция того времени была тесно связана собщей политикой в сфере образования. Презюмировалось, что распространениевсеобщей грамотности невозможно без создания и развития образовательныхучреждений, соответствующих советским реалиям.

Интересным представляетсятот факт, что в политике ликвидации неграмотности были заинтересованы некоторые ведомства. Приведем в пример Приказ Революционного военного совета Республики от 28 декабря 1921 года № 2915 «Правила по организацииборьбы с неграмотностью в частях войск»26.

Так, Приказом устанавливаетсяобязанность красноармейских школ повышать культурный уровень красноармейцев как сознательных бойцов революционной рабоче-крестьянской КраснойАрмии и Флота»; а также обязанность обучаться в общеобразовательных шко-23Принципы системы народного образования в СССР // под ред. Логиновой В.И., Саморуковой П.Г. М., 1983.С. 35.24Положение о единой трудовой школе РСФСР от 30.09.1918 // СУ РСФСР.

1918. №74. Ст. 812.25Декрет СНК РСФСР от 26.06.1918 «Об организации дела народного образования вРоссийской Республике» // СУ РСФСР. 1918. № 46. Ст. 551.26Сборник приказов Революционного Военного Совета Республики 1921 года25лах всех неграмотных и малограмотных красноармейцев и моряков, которыедолжны составлять не более 10% от их общего количества в части.Важным в Советском Союзе являлось обеспечение языковой политики иее непосредственное влияние на образовательную политику.

Именно в Советском Союзе были заложены основы национального образования с приоритетомэтнокультурного компонента. В школах образовательные программы преподавались на языках большинства населения республик. Данный принцип тесносвязан с интернациональным подходом к вопросам установления советскихправовых норм. Именно посредством данного подхода и его проявлениями вовсех сферах общественной и государственной жизни, в том числе в сфере образования, удавалось обеспечить единство советского права и советской политики.Также, 21 января 1918 года в связи с обнародованием декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», была заложена основа такогонаправления государственной политики как светскость образования.

Из компетенции духовного ведомства было выведено образование, при этом все существующие на тот момент образовательные учреждения с принадлежащими импостройками и иными ценностями были переданы в ведение Наркомата народного просвещения.Таким образом, объединив перечисленные нами положения в некоторуюсистему, отметим, что основной потребностью государства на этапе 1917-1921годов являлось осуществление социалистической революции, в рамках которойособенную значимость приобретало развитие образования. Действительно, посредством образования можно было достичь цели воспитания общества в духесоветских преобразований. Однако потребность в образовании выражалась и внеобходимости повышения общей культуры и грамотности общества.

Советское государство противопоставлялось царскому. Правящие классы дореволюционной России, по мнению советских властей, использовали школу в качестве26инструмента укрепления собственного господства27. Именно поэтому советскоегосударство стремилось сделать школу инструментом укрепления власти советского народа.Соответствующие потребности находят непосредственное выражение восновных направлениях государственной образовательной политики.

В самомобщем виде государственная стратегия в области образования будет определяться через превращение школы в орудие полного уничтожения деления общества на классы. При этом направлениями образовательной политики являлись обеспечение принципов всеобщности, доступности, бесплатности образования.Государственная воля всецело находила отражение в мероприятиях, осуществляемых партией: в ликвидации безграмотности, формировании и реализации принципов образования, отделении школы от церкви и т.д.Что касается формирования расходов в указанный период, то данныйпроцесс также подвергся изменениям. Во-первых, принимаются нормативныеправовые акты, в которых утверждаются правила составления, рассмотрения,утверждения и исполнения финансовых смет народных комиссариатов и прочих центральных учреждений и росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР (Декрет СНК РСФСР от 24 мая 1919 года «О сметных правилах»28; Декрет СНК РСФСР от 28 февраля 1921 года «О порядке рассмотренияфинансовых смет местных отделов, учреждений и предприятий»29); а такжеправила осуществления финансового контроля, о предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности правительственных и общественных учреждений и предприятий (Декрет СНК27Едва ли можно согласиться с указанным мнением, однако именно оно чаще всегонаходит отражение в трудах советских ученых.28Декрет СНК РСФСР от 24.05.1919 «О сметных правилах» // СУ РСФСР.