Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 4

За время правления Александра I было открыто 4 университета, 4лицея, 58 гимназий, 100 уездных училищ, множество народных школ. Именно сэтого периода можно утверждать, что появилась потребность в образовании всовременном понимании этого слова. Как справедливо отмечает С. В. Рожде5Мигулин П. П. Указ. соч. С. 36Кеппен А. П. Горнозаводская промышленность России: (История горн. дела; горноучеб. заведения). СПб. 1893.7Янжул И. И., Чупров А.

И. Экономическая оценка народного образования. СПб.,1899. С. 28.8Рождественский С. В. Очерки по истории систем народного просвещения в России вXVIII-XIX веках. Т. 1. СПб. 1912. С. 134.616ственский: «потребовалось целое столетие на то, чтобы задачи народного просвещения, смутно обозначившиеся в конце XVII века, были поставлены вполнеясно и отчетливо: чтобы светское образование, отделившееся от религиознонравственного просвещения, разделилось на две одинаково важные области:образование общее и профессиональное; чтобы выяснилось самостоятельноезначение общего образования, чтобы государство определило свои права и обязанности по отношению к народному просвещению»9.В связи с возникновением потребности в образовании, сформировались инекоторые направления государственной образовательной политики, которыевыражались в стимулировании получения образования посредством государственных льгот, расширении пределов знаний развитием науки и т.д.

Основныеориентиры государственной политики находили отражение в конкретныхнаправлениях деятельности государства – его функциях. Применительно к системе образования в период правления Александра I основной функцией являлось распространение просвещения, формирование принципов образования.Как известно, одной из значимых реформ Александра I была министерская реформа, в рамках которой управление народным образованием было сосредоточено в самостоятельном ведомстве – Министерстве народного просвещения. Что касается формирования расходов в период правления Александра I,то в данном процессе также произошли кардинальные изменения. Точнее сказать, изменения произошли во всем процессе ведения хозяйства, оно сталооформляться в форме некоторого плана на определенный период времени.По мнению И. Х. Озерова, до XIX века бюджет представлял собой формудомашнего счетоводства короля: не было государственного контроля, не былоотчетности10.Приведем статистические сведения относительно расходов на образование во время правления Александра I, а также отметим, какой процент им отво9Рождественский С.В.

Исторический обзор деятельности Министерства народногопросвещения. 1802-1902. СПб. 1902. С. 785.10Озеров И.Х. Основы финансовой науки: курс лекций, чит. в С.-Петерб. и Моск. унте. Вып. 1-2. М. 1909-1910. С. 67.17дился в системе публичных расходов. В расходы по части Министра народногопросвещения в 1803 году входили расходы на училища и воспитательные дома(1.182,681 рублей), на экспедицию для приискания цветных камней 15 тыс.рублей, на доделку Московского университета, расположенных в течение 10лет, в каждом по 5 тыс. рублей11.В 1804 году расходы по части Министра просвещения составили2.281.383 рублей – 2 % от общего количества расходов.

В рамках данного раздела выделялись следующие виды расходов: на жалование министру − 29,187рублей, на департамент − 21.072 рублей, на училища и воспитательные дома −2.149.213 рублей, на экспедицию для приискания цветных камней – 15 тыс.рублей, на устроение Харьковского университета – 66.910 рублей.В 1805 году заметен небольшой рост расходов на просвещение, сумма которых выросла до 2.610.682 рублей. Однако в системе публичных расходов ихместо не изменилось: расходы по части Министерства народного просвещениясоставили 2% от общего количества расходов. В рамках данного раздела предусмотрены расходы на жалование министра – 29.187 рублей, на департамент −21.072 рублей, на училища и воспитательные дома − 2.560.422 рублей.Проследим динамику роста расходов на образование посредством приведения статистических данных за 1824-1825 годы, т.е.

к концу правления Александра I. Так, в 1824 году расходы на образование составили 6.538.350 рублей,что составляет 1,5% от общего количества расходов, а в 1825 году – расход составил 3.636.281 рублей (1% от общего количества расходов).Следует отметить, что бюджетные расходы были не единственным источником финансирования образования. Так, государство было заинтересованов привлечении внебюджетных источников, в основном в форме добровольныхпожертвований. Причем для их привлечения использовались нетипичные средства стимулирования граждан. К тому же, с согласия государства привлечением11Вся использованная далее статистика – Куломзин А.Н.

Финансовые документы царствования императора Александра I. СПб. 1885.18внебюджетных источников занималась профессура, работающая в образовательных учреждениях.Н. Я. Аристов в своей работе приводит ряд интересных фактов12. Профессор Казанского университета П. С. Кондырев «в течение трех лет ездил поРоссии, приглашал к пожертвованиям население и всюду встречал живое сочувствие к делу и собирал средства.

Пожертвования ежегодно доходили до нескольких десятков тысяч»13. На привлеченные средства были открыты в 1803году Харьковский университет (Слободско-украинское дворянство пожертвовало 400 тысяч рублей), Ярославская гимназия (П. П. Демидов жертвует 3578душ и 300 тыс. рублей), в 1805 году – Училище высших наук в Нежине (А.А.Безбородко завещал 210 тысяч рублей)14.Что касается инструментов стимулирования пожертвований, то они быливыражены в основном в форме поощрений за пожертвования.Так, в целях поощрения жертвователей государством назначались награды и почести. Штиглиц, например, пожертвовал 100 тысяч рублей в целяхобеспечения своих братьев дворянским достоинством. Еще один интересныйпример: уровень образования влиял на количество лет службы в армии: без образования − 6 лет; начальная школа − 4 года; городское или уездное училище −3 года, высшее образование – полгода.Также государство активно стимулировало процесс получения образования.

Так, например, с 1803 года не допускались к гражданской службе лица, неокончившие курс в училище. С 1809 года запрещено было производить в 8-й и5-й классы чиновников, не имевших университетского аттестата15.12Н.Я. Аристов - известный историк. Работал преподавателем истории в Казанском,Варшавском, Харьковском университетах, в Нежинском историко-филологическом институте. Круг профессиональных интересов довольно-таки широк, в числе которых экономическаяистория со времен Киевской Руси, народные движения, археология и т.д.13Аристов Н.Я.

Состояние образования России в царствование Александра I-го. Киев.1879. 44с.14Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства народногопросвещения. 1802-1902. Спб. 1902.15Именной указ, данный Сенату от 6 августа 1809 г. «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники» // ПСЗ-I. Т. XXX. № 23771.19Таким образом, начиная с правления Александра I можно говорить оформировании потребности в образовании, которая непосредственно находилаотражение в направлениях государственной политики и конкретных направлениях деятельности государства – его функциях. Следует отметить, что именно сэтого момента зарождаются некоторые принципы образования – бесплатность,всесословность и преемственность образовательных программ.Следующий этап, который бесспорно внес коррективы в процесс формирования расходов на образование, относится к концу XIX – началу XX века.Начиная обзор принципиальных изменений со времени правления АлександраII, необходимо отметить реформу местного самоуправления и финансовую реформу.

Государство во время вступления на престол Александра II переживалотяжелые времена в связи с неблагоприятным исходом Крымской войны: казнабыла опустошена, промышленность не развивалась. Однако война оказала благоприятное воздействие на формирование государственной политики.

Пристолкновении с развитым Западом была обнажена отсталость России во всехсферах государственного и общественного уклада. Поэтому основной государственной потребностью было восстановление, оздоровление и развитие экономического, политического, социального секторов государства, что всецело осознавалось Александром II.В рамках финансовой реформы ключевой фигурой в ее реализации являлся В. А. Татаринов.

Будучи командированным в Западную Европу в целях заимствования положительного опыта (1862 год), Татаринов привнес ценные нововведения в процесс составления бюджетной росписи (появились правила еесоставления), а также в процесс осуществления финансового контроля.В рамках земской реформы 1864 года образование, как и расходы на него,стало входить в число вопросов земского значения. Нельзя при этом сказать,что государство не финансировало образование, в общей смете расходов предусматривались расходы на образование. Однако основной груз ответственностиза данный процесс был возложен именно на земства. В. А.

Лебедев отмечает,что в первое время существования земств, полноценная работа в отношении со20ставления земского бюджета, а, соответственно, и финансирования тех илииных отраслей не осуществлялась, т.к. не было практического опыта16. Именнопоэтому, в первые годы существования земств расходы на образование былинезначительны. Причем из этих расходов основное значение приобретало финансирование начальных школ.

Возможно, именно в начальном образованиисостояла общественная потребность, учитывая, что земства при составлениибюджета должны были на нее опираться.Однако нельзя не отметить один положительный момент: до XIX века осуществовании общественной потребности в образовании говорить не приходилось. При Александре I необходимость в образовании и сам смысл образования расценивался обществом неоднозначно, потребность отчасти признавалась,но способы ее реализации – нет.

Н. Я. Аристов, например, приводит в своей работе слова А. С. Шишкова, высказывающегося против внедрения иностранногоэлемента в развитие образования: «русскому надобно русское воспитание, ондолжен любить свой язык, свою одежду и сохранять черты благородного характера предков»17.Создание земств и возложение на них обязанности удовлетворять местные потребности способствовало самостоятельному общественному осмыслению и обеспечению этих потребностей. Возможно, именно этим обусловленприоритет в области финансирования начального образования: необходимо было освоить азы просвещения, и общественность это понимала, что, несомненно,являлось шагом вперед.Однако публиковались научные рассуждения, основанные на противоположной точке зрения. Так, А.