Диссертация (Правовое регулирование финансирования общего образованияв Российской Федерации), страница 3

Воснове определения направлений расходов бюджета лежит функциональнаяклассификация, разделы которой отражают конкретные направления деятельности государства. Такая функция государства, как просвещение, не утратиласвоего значения на сегодняшний день. В условиях кризисной экономическойситуации государство несет ответственность за сохранение культурного и образовательного потенциала страны. В числе государственных ориентиров развитие системы образования в области культуры и искусства является одним изприоритетов.

Именно поэтому расходы, способствующие обеспечению государственной функции образования, могут проходить по иным разделам бюджетной классификации. Считаем, что действующая функциональная классификация расходов подлежит изменению посредством выделения в ее рамках раздела «просвещение», который объединит расходы на образование и расходы накультуру.4. Установлено, что в свете реформы образования внебюджетное финансирование стало занимать особенное положение в механизме финансовогообеспечения сферы образования. Укоренившиеся в СССР принципы приоритета бюджетного финансирования образования и минимизации участия в данномпроцессе частных лиц существенно видоизменились.

Еще в начале 2000-х годов практика привлечение в сферу образования внебюджетных источников,сформировавшаяся исключительно под воздействием недостаточного бюджетного финансирования, характеризовалась исключительно отрицательно. Смещение некоторых основ регулирования финансового обеспечения образова11тельных услуг в сторону договорных начал, предполагающее возможность ихфинансирования всеми, кто испытывает потребность в их приобретении, возвело привлечение частных финансов в приоритетное направление оптимизациифинансового обеспечения образования.

Коммерциализация образования в совокупности с принципом «деньги в обмен на обязательства» может повлиять нафактическое отступление от восприятия последнего в качестве социальногоблага. Государство, стимулируя привлечение внебюджетных источников в процесс финансового обеспечения образования, обязано ориентироваться на основную задачу, выраженную в повышении качества обучения и воспитания.Наличие прямой зависимости финансирования образовательной организации отколичества обучающихся и количества привлеченных частных финансов чревато «механической» калькуляцией последней числа учащихся и трансформациивнебюджетного финансирования из эффективного средства в цель.5. Выявлено, что одной из главных задач финансового контроля в сфереобразования является поиск оптимальной модели соответствия объемов затратрезультату, выраженному в уровне качества образования.

В рамках государственной политики предполагается сокращение большинства категорий расходов федерального бюджета за счет исключения неэффективных затрат. Приэтом оптимальная методика оценки эффективности бюджетных затрат отсутствует. Сложившаяся оценка эффективности расходов на образование, основывающаяся на сопоставлении начального и конечного состояния подконтрольного объекта, выявление динамики или причин ее отсутствия при увеличениибюджетных расходов, не приносит должного результата. Считаем, что в видуналичия объективных предпосылок оценки эффективности и обоснованностипринятия отдельных решений в области финансирования образования, онадолжна производиться на стадии планирования расходов на образование, с тем,чтобы государство могло предопределить эффективность, а не констатироватьнеэффективность.6.

Обосновано, что в виду конституционно закрепленной необходимостисоздания условий для реализации права каждого на качественное, бесплатное12образование с учетом региональных особенностей населения, проживающегона определенных территориях, особенную важность приобретает финансовоправовое стимулирование общественно полезной образовательной деятельности. Установлено, что финансово-правовое стимулирование качества оказанияобразовательных услуг в рамках общего образования включает в себя бюджетное и налоговое стимулирование. Налоговое стимулирование основано на совершенствовании налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях. Посредством налоговых льгот государство создает условия для привлечения образовательными организациями дополнительных финансовых средств, необлагаемых налогом. Налоговое стимулирования образовательных учреждений преследует две цели: стимулированиепривлечения частных финансов как источника финансового обеспечения образовательной организации и стимулирование осуществления именно уставной,не связанной с предпринимательской, деятельности.

Сущность бюджетногостимулирования заключается в установлении конкурсного, а, соответственно,дифференцированного бюджетного финансирования образовательных организаций. Бюджетное стимулирование основано на выделении бюджетных средствтолько в случае соблюдения ряда условий, например, победы в конкурсном отборе на лучшее образовательное учреждение; использования инноваций в образовательной деятельности.Апробация результатов исследования получила освещение посредствомпубликаций в виде монографии, статей в научных журналах «Реформы и право», «Ежегодник российского образовательного законодательства, «Финансовое право»; тезисов в сборниках, подготовленных по материалам конференций;учебно-методических работ; участия в научных конференциях; участия в Проекте «Учебный ассистент», 2012-2013 учебный год, дисциплина «Финансовоеправо» (руководитель – д-р юрид. наук, профессор А.Н.

Козырин); 2013-2014учебный год, дисциплина «Бюджетное право России» (руководитель – д-рюрид. наук, профессор Д.Л. Комягин).13Глава 1 Теоретико-правовые аспекты финансирования образованияв Российской Федерации§ 1. Историко-правовые аспекты финансирования образования вРоссииРасходы государства напрямую связаны с его потребностями. По мнениюМ. Н.

Капустина, государственные расходы имеют своим назначением удовлетворение общественных потребностей не непосредственно самими лицами, апосредством государства, которое берет на себя расходование получаемых имдолей народного дохода3. В. А. Лебедев также определял сущность государственных расходов через категорию потребности. При этом государственныепотребности, которые имеют свойство изменяться в процессе историческогоразвития, обозначались им как круг различных надобностей, вызываемых общим характером государственной жизни4.Принимая во внимание определение потребностей, предложенное В. А.Лебедевым, их сущность не вызывает вопросов – это то, в чем нуждается общество для осуществления жизнедеятельности и государство как особая формаорганизации общества и посредник реализации интересов последнего.

Однакотакое понятие как «общий характер государственной жизни» необходимо уточнить. По нашему мнению, оно тесно связано с категориями «функции государства» и «государственная политика». Общепризнанным в теории государства иправа является определение государственных функций как основных направлений деятельности государства. Функции государства отражают его сущность иназначение. Государственная политика – это более широкое понятие по сравнению с государственными функциями.

Государственная политика заключает всебе стратегию государства, основанную на необходимости достижения опре343.Капустин М. Н. Чтение о политической экономии и финансах. Ярославль, 1879. С.4Золотые страницы финансового права России. Т. 1. У истоков финансового права; Т.2. Лебедев В.

А. Финансовое право: учебник. М., 1998-2000. С. 115.14деленных целей и задач и способы ее реализации в целях осуществления государственных и общественных интересов. Таким образом, функции государствараскрываются через разработку и проведение государственной политики:функции основное средство реализации государственной политики.Значимость временного фактора в формировании государственной политики заключается в объективных государственных и общественных изменениях, в наличии целей, приоритетов, сформированных под влиянием того илииного промежутка времени, на которые обязаны реагировать органы государственной власти, выступающие в качестве посредников реализации государственной политики.Развитие системы образования – одно из приоритетных направлений современной государственной политики Российской Федерации.

Однако если внастоящий момент данное утверждение сомнений не вызывает, то в дореволюционной России дела обстояли иначе. При раскрытии исторических аспектовфинансирования образования, нами были поставлены для разрешения следующие вопросы: взаимосвязан ли процесс формирования расходов на образованиес процессом возникновения государственной и общественной потребности вобразовании; каков уровень влияния общего характера государственной жизнина финансирование образования; когда появились расходы на образование в системе публичных расходов.Учитывая тот факт, что система образования, исходя из содержательногокритерия, включает в себя несколько уровней, предстоит ответить на вопрос отом, когда в системе государственных расходов появились расходы на общееобразование.В современной России государственные и общественные потребностичаще всего совпадают в виду того, что народ является единственным источником власти, а на государство в лице его компетентных органов возлагается задача выражать волю народа.

Иначе обстояло дело в дореволюционной России.В отношении образования в Указе Петра I от 5 ноября 1723 года отмечается,что «народ как дети, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера15не приневолены будут». И в продолжение этой мысли добавляется: «не все льневолею сделано?».Во время правления Петра I было открыто значительное количествошкол, которые в основном были специализированными. В 1701 году создаетсяНавигацкая школа, основной задачей которой является подготовка кадров дляфлота; в 1715 году открывается Морская академия; в 1707 году − Медицинскаяшкола при военном госпитале; в 1715 году − Инженерная и Артиллерийскаяшколы5. Ряд специализированных школ был открыт в целях расширения промышленности: например, горнозаводские, горнорудные школы при заводах. В1716 году была открыта горнозаводская школа при Олонецких заводах6.Во второй половине XIX века И.

И. Янжул верно отметил: «важнейшиммоментом в развитии промышленности является образование народа во всехего видах одинаково как степень его общего умственного развития, так и технического, ремесленного обучения»7.По мнению С. В. Рождественского, пестрый порядок управления профессиональными школами не выделялся в особую отрасль государственногоуправления, а, соответственно, в общем государственном бюджете расход нанародное образование не мог быть выделен в особую рубрику8.На момент восхождения на престол Александра I в России существовалиследующие виды образовательных учреждений: училища (приходские, уездные), гимназии, университеты (первый университет был открыт при ЕлизаветеПетровне).