Автореферат (Финансово-правовой режим валютных операций в Российской Федерации), страница 3

Представлены основные положения, выносимые на защиту.Глава 1 «Финансово-правовые основы валютного регулирования ивалютногоконтроля», состоящая из четырёх параграфов, посвященапоследовательномуисследованиюфинансово-правовыхначалвалютногорегулирования и контроля, юридического содержания и нормативногоправового установления валютно-правового режима, в том числе в связи свлиянием на них международных и региональных интеграционных процессов.В первом параграфе «Эволюция категорий «деньги» и «валюта» вроссийском праве» исследованы правовые компоненты категорий «деньги» и13«валюта», подходы к их пониманию и уяснению финансово-правовой природы,проведён исторический анализ мер государственного регулирования оборотаиностранной валюты.Показана многогранность денег как общественного феномена – вправовом поле деньги тождественны с объектом, именуемым «законноеплатёжное средство», имеющим двоякую природу.

С одной стороны, онсанкционирован государством, с другой стороны, для надлежащего проявлениясвоих экономических функций его должно принять в обиход общество.В этой связи категория «валюта» в соотношении с деньгами как законнымплатёжным средством может быть рассмотрена в контексте «денежной единицыгосударства», включающей в себя возможность разделения на «денежнуюединицу (деньги) иностранного государства» и «национальную денежнуюединицу».Темсамым,диссертантопределяетвалютукакзаконноустановленное платёжное средство (денежную единицу) любого государства, аравно группы государств.Историко-правовой анализ подтверждает практическое применениероссийским государством протекционистских мер в отношении своегозаконногоплатёжногосредства,которыесущественнымобразомвидоизменяются в различные этапы развития государства и общества.Рассматривая деньги в юридическом смысле, в контексте «законногоплатёжногосредства»,именноегофинансово-правоваясоставляющаяобусловливает особенности денег, выделяет из других видов имущества.

Темсамым,государствообеспечиваетисполнениевыбраннымплатёжнымсредством экономических функций денег, в том числе, быть всеобщимэквивалентом стоимости (при необходимости учёта общественного восприятияданногоплатёжногонепосредственныесредства),функции:чтопозволяетэкономическую,государственного суверенитета.14емувыполнятьсоциальную,своизащитыРеализациювалютного(денежного)суверенитетагосударствоосуществляет по двум направлениям:регулирование выпуска в обращение, оборот и изъятие из оборотаденежных средств (эмиссионная политика);регулирование соотношения денежных единиц (национальной валюты) синостранной валютой, как административными методами, регламентируяпорядок и условия оборота валюты и оборота инструментов, приравненных кней (валютных ценностей), посредством установления валютных ограниченийвнутри своей юрисдикции, так и экономическими методами, например,посредством осуществления валютных интервенций.Вовалютныхвторомпараграфеотношений»«Особенностиисследованыправовогоотношения,регулированияпредметомкоторыхвыступает валюта Российской Федерации, иностранная валюта, внутренние ивнешние ценные бумаги.

Определены правовая природа, сущность исодержание валютного правоотношения, а равно место данных общественныхотношений в системе права и круг их источников.Отношения, складывающиеся по поводу валюты, носят комплексныймеждисциплинарный характер. Они могут регулироваться нормами различныхотраслей права, что и обуславливает специфические особенности правовогорегулирования данных правоотношений. Однако, в силу своей публичноправовой природы, в результате действия различных факторов, включаяпроявление государственного валютного суверенитета, финансово-правоваякомпонента в правовом регулировании валютных отношений являетсяпревалирующей.Финансово-правовой способ воздействия на валютные отношения неявляется единственно возможным способом регулирования данной сферы: варсенале государства наличествуют и иные, как экономические, так июридические рычаги воздействия.15Нормами финансового права урегулированы не любые общественныеотношения, связанные с валютой, а только имеющие публично-правовойхарактер.

Определение места отношений, связанных с оборотом валюты ивалютных ценностей в системе российского права позволяет определить векторих направленности, границы и особенности правового регулирования иконтроля.Подурегулированныевалютныминормамиправоотношениямифинансовогоправаиследуетсодержащиепониматьвсебе«иностранную компоненту» общественные отношения, складывающиеся всвязи и по поводу государственного регулирования и контроля за оборотомвалютных ценностей; валюты Российской Федерации и внутренних ценныхбумаг.В третьем параграфе «Категория «правовой режим» в валютномправе»диссертантпроводитсистемныйанализмногофункциональнойкатегории «правовой режим», широко используемой как в доктринальныхисследованиях, так и в позитивном праве, в том числе применительно кинститутам финансового права.Исследуются различные подходы к сложной категории «правовойрежим», и в отсутствие в доктрине единого подхода к пониманию самогоявления, выявлены его наиболее существенные объективные критерии(признаки), представляющиеся наиболее важными как с точки зрения теорииправа, так и сообразно целям и задачам исследования.Порезультатампроведённогоанализадиссертантомвыделенысущественные признаки валютно-правового режима, определена базирующаясяна императивном методе регулирования основа, органическая встроенностьданного режима в ряд существующих публично-правовых режимов.Диссертант определяет содержание валютно-правового режима, котороепредставляетсобойсовокупностьюридических16норм,регулирующихобщественные отношения в сфере государственного валютного регулированияи валютного контроля.Цель данного режима – обеспечение реализации единой государственнойвалютной политики, обеспечение устойчивости валюты Российской Федерациии стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.Проведён анализ степени тождественности дефиниций «валютно-правовойрежим» и «финансово-правовой режим валютных операций».В четвёртом параграфе «Влияние международных интеграционныхпроцессов на валютно-правовой режим Российской Федерации» диссертантрассматривает действующий финансово-правовой режим как в контекстеглобального регулирования валютной сферы, осуществляемого под эгидойМеждународного валютного фонда, так и в рамках ЕврАзЭС.

Исследуютсяподходы к валютному регулированию и контролю, действующему натерритории стран-участниц, а также раскрываются механизмы, по которымосуществляетсяпостроениеикоординациявалютно-правовыхрежимовгосударств - членов ЕврАзЭС.Отказавшись на данном этапе от построения единого эмиссионного центраи централизованного органа, осуществляющего функции центрального банкаданного объединения, кооперация валютно-правовых режимов в рамкахЕврАзЭС осуществляется путём гармонизации. На основании проведённогоанализа диссертант приходит к выводу о том, что в настоящий момент говоритьо валютно-правовом режиме всего ЕврАзЭС, можно со значительной степеньюусловности.

Границы самостоятельности режимов всё ещё не позволяют вполноймерерассматриватьвопрособихтождественности,однакогосударствами выбран определённый правовой механизм такой консолидации.Диссертант высказывает мнение о разумности распространения действияпринципов согласованной валютной политики на все государства - членыЕврАзЭС, в том числе, по мере их интеграции в Таможенный союз, отмечая не17только положительные юридические последствия такого внедрения, а именноунификацию норм, но и экономические, такие как укрепление экономическихсвязей, рост товарооборота, а также политическую, проявляющуюся вукреплении степени значимости российского рубля как региональной валюты.Глава 2 «Правовое регулирование валютных операций в РоссийскойФедерации», состоящая из трёх параграфов, посвящена исследованиюособенностей финансово-правовой составляющей валютных отношений. В нейподробно рассматриваются валютные операции, как существенный элементвалютно-правового режима, их субъектный и объектный состав, валютныеограничения и комплекс существующих обеспечительных мер.В первом параграфе «Валютные операции как существенный элементфинансово-правового режима валютных операций» диссертант исследуетвалютные операции, изучает доктринальные подходы к их пониманию,предлагает их авторское определение, а также дифференцирует относительноиных схожих понятий, таких как валютные сделки и платежи.Проведя анализ понимания в теории валютных операций былоустановлено, что существующая практика их определения посредствомотождествления с валютными сделками возможна лишь в некоторой части, всвязи с некоторым сходством либо совпадением на определённом этапе.