Автореферат (Финансово-правовой режим валютных операций в Российской Федерации), страница 2

Иоффе, О.Е. Кутафин, Р.З.Лившиц, А.В.Малько,Н.И. Матузов, Р.О. Халфина, И.Б. Шахов, Л.С. Явич и другие.Существенное влияние при исследовании финансово-правового режимавалютных операций оказали труды, относящиеся к дореволюционному исоветскому периодам развития науки финансового права: Э.Н. Берендтса,В.В.М.Е.А.Бесчеревных,Литовченко,С.И.И.Х.Ровинского,Иловайского,Озерова,А.А.М.Ф.М.М. Сперанского,Исаева,Орлова,В.А.Э.Э.Лебедева,Понтовича,И.Т. Тарасова, Н.И. Тургенева,Л.В.

Ходского, С.Д. Цыпкина, И.И. Янжула и других.Также следует отметить диссертационные работы, затрагивающиеотдельные проблемы,входящиевпредметнастоящегоисследования:Н.М. Артёмов, М.Г. Кальней, А.В. Реут, Е.В. Шестакова, И.В. Хаменушко,Р.Л. Янушко.Нормативно-правоваябазаисследованиявключаетКонституциюРоссийской Федерации, акты международного права, законодательные актыРоссийской Федерации, регулирующие финансово-правовой режим валютныхопераций. Кроме того, эмпирический материал диссертации составили актыКонституционного Суда Российской Федерации, подзаконные нормативныеправовые акты Правительства Российской Федерации, Центрального банкаРоссийской Федерации, акты Верховного Суда Российской Федерации,ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерации,федеральныхарбитражных судов округов, законодательные акты Республики Казахстан иРеспублики Беларусь.Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследованиивалютно-правового режима Российской Федерации, с учётом последних7изменений в сфере валютно-правового регулирования и контроля, а такжепроцесса гармонизации правовых систем государств - членов ЕврАзЭС.Авторский подход позволил рационально рассмотреть данное явление, выявитьглубинные аспекты валютного регулирования и контроля и их органическуювзаимосвязь, в том числе применительно к каждой валютной операции;сформулировать определение финансово-правового режима валютных операций(валютно-правового режима); выявить и систематизировать его элементы ивнутреннюю структуру.Диссертантом подробно рассмотрен и проанализирован понятийныйаппарат, а равно взаимосвязь с иными терминами и дефинициями, используемымивзаконодательстве,имеющимисущественноезначениедлянадлежащего осуществления государственного валютного регулирования иконтроля, выявлены основные направления и способы совершенствованияправового регулирования как валютно-правового режима в целом, так и егоэлементов.Результатомпроведённогоисследованияявилисьследующиеразработанные автором положения, которые выносятся на защиту:1.

Установлено, что правовая категория «валютно-правовой режим»многогранна и связана как со смежными публично-правовыми, так игражданско-правовымирежимами.Сучётомуказанного,диссертантомвыделены следующие признаки валютно-правового режима, а также его типкак специального отраслевого режима:базис данного режима составляют принципы валютного права;основывается на императивном методе регулирования (методе властныхпредписаний), с преобладанием позитивных обязываний над запретами;включает специальные основания возникновения прав и обязанностейсубъектов, порядок правового воздействия и способы защиты их прав;8специфика содержания, выражающаяся, в частности, в особенных целяхданного режима (обеспечение реализации единой государственной валютнойполитики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильностивнутреннеговалютногорынкаРоссийскойФедерации),принципах(совпадающих по содержанию с принципами валютного регулирования), кругерегулируемыхобщественныхотношений,статусесубъектов,средствахобеспечения данного режима;устанавливается на уровне федерального закона, который, в свою очередь,делегирует часть регулятивных полномочий специальным установленным в нёмсубъектам, издающим в пределах своей компетенции соответствующиенормативные правовые акты;преимущественно финансово-правовой характер отношений, охватываемыхданным режимом.2.

Выявлено, что валютно-правовой режим может быть рассмотрен в двухаспектах. В широком смысле, он представляет собой валютно-правовой режимгосударства. При указанном рассмотрении валютно-правовой режим можетсуществовать в виде режима валютной монополии, режима валютныхограничений либо режима свободной конвертируемости валюты. Взятый вшироком смысле, данный режим может быть соотнесён в контекстефилософских категорий «общее», «особенное» и «частное», в результате чегообразуется следующая структура: «Публично-правовой режим – Финансовоправовой режим – Валютно-правовой режим».

В этом случае, понятие«финансово-правовой режим валютных операций» по своему содержаниюсовпадает с понятием «валютно-правовой режим».В узком смысле, применительно к конкретной валютной операции, следуетговорить о валютно-правовом режиме её осуществления. Это позволяетисключить из сферы рассмотрения некоторые аспекты, не являющиесяфинансово-правовыми,носоставляющие9частьрежимаосуществлениявалютной операции (что проявляется на примере существования транзитногосчёта).3. Обосновано, что финансово-правовой режим валютных операцийвключает в себя следующие элементы:систему валютных ограничений (запретов);систему разрешительных (дозволительных) мер;валютные операции, осуществляемые с учётом существующей системывалютных ограничений;валютные операции, ограничения по осуществлению которых отсутствуют;порядок реализации мер валютного регулирования, включая порядокосуществления всех и каждой валютной операции;меры валютного контроля.4.

Доказано, что валютная операция всегда представляет собой юридическизначимое действие, отличное от сделки с участием иностранного элемента(валютной сделки), но, в большинстве случаев, сопровождающее такую сделку.Валютныеоперациимогутбытьопределеныкакустановленныефедеральным законом юридически значимые действия, осуществляемыерезидентами и нерезидентами (по валютному законодательству) в отношениивалютыРоссийскойФедерации,внутреннихценныхбумаг,валютныхценностей, и обеспечивающиеся государством посредством примененияспециальных контрольных мер. Существенной особенностью указанныхдействий является обязательное наличие как минимум одной «иностраннойкомпоненты»:иностранногообъекта,иностранногосубъекталибоосуществления трансграничной передачи.У различных валютных операций могут быть выявлены как общие, так иособые черты. Наличие таких специфик, в целях эффективного воздействияправа позволяет классифицировать их по различным основаниям: посодержанию, по объекту, по субъектному составу, по объёму правомочий10субъектов.

Особенностью классификации является возможность определениякак группового, так и индивидуального правового режима осуществлениявалютной операции.5. Обосновано, что отношения, складывающиеся по поводу валюты, носяткомплексныймеждисциплинарныйхарактер.Категория«валюта»всоотношении с деньгами (законным платёжным средством), может бытьрассмотрена как «денежная единица государства», включающая в себявозможность разделения на «денежную единицу (деньги) иностранногогосударства» и «национальную денежную единицу».

Рассматривая деньги вюридическом смысле, в контексте «законного платёжного средства», именнофинансово-правоваясоставляющаяобусловливаетособенностиденег,выделяющие их из других видов имущества. Тем самым, государствообеспечивает исполнение выбранным платёжным средством экономическихфункций денег, в том числе, быть всеобщим эквивалентом стоимости (принеобходимости учёта общественного восприятия данного платёжного средства),что позволяет ему выполнять свои непосредственные функции: экономическую,социальную, защиты государственного суверенитета.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит втом, что оно вносит вклад в теорию финансового права, выявляя признаки иэлементы финансово-правового режима валютных операций РоссийскойФедерации; обосновывая и сопоставляя категории «валютно-правовой режим»,«правовой режим валютных операций», «правовой режим осуществлениявалютных операций».Диссертантом сформулированы основные направления и способымодернизации правового регулирования с целью упорядочения внутреннейструктуры валютного законодательства и совершенствования валютногозаконодательства по вопросам понятийного аппарата, принципам контроля иопределения сферы его регулирования.11Кроме того, ценность исследования состоит в определении понятия иправовых признаков категорий «деньги» и «валюта», понятий «валютноправовойрежим»,«финансово-правовойрежимвалютныхопераций»,«валютный контроль», что имеет существенное значение для дальнейшегосовершенствования нормативной правовой базы в данной сфере.Проведённое исследование позволит более полно оценить существующиеаспекты финансово-правового режима валютных операций в современныхусловиях.Положения диссертации могут использоваться при осуществлениинаучных исследований в области валютного регулирования и контроля,эмиссионно-правового регулирования и денежного обращения.Теоретические и практические результаты исследования могут бытьучтены при дальнейшем совершенствовании правового регулирования каквалютно-правового режима в целом, так и режимов осуществления той либоиной валютной операции.Практическая значимость результатов исследования состоит в том, чтоего положения и выводы способствуют расширению знаний по вопросамфинансово-правовогорегулированиявалютныхотношений;ихможноиспользовать в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессепри разработке программ учебных дисциплин и проведении занятий по курсам«Финансовое право», «Актуальные проблемы финансового права», «Валютноеправо», «Денежное право».Апробация результатов исследования осуществлена в различныхформах, в том числе в форме подготовки научных публикаций, в которыхнашли отражение положения настоящего диссертационного исследования,выступлений на научно-практических конференциях и семинарах, а также вучебном процессе.12Результаты исследования были использованы при проведении занятий покурсу «Финансовое право» (Москва, НИУ ВШЭ, 2011 г.), выступлениях нанаучно-исследовательскомсеминаре«Порядокперемещениявалютыивалютных ценностей через таможенную границу ЕврАзЭС» (Москва, НИУВШЭ, 2012 г.) и научных конференциях (Актуальные проблемы современнойнауки, СПб, 2010; Инновационно-развивающаяся Россия: проблемы, тенденции,перспективы.

Волгоград, 2011), а также обсуждениях и рекомендации к защитедиссертации на кафедре финансового права (рекомендована к защите) НИУВШЭ и кафедре финансового права (рекомендована к защите) Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Структура диссертации обусловлена предметом, целями и его задачами.Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения ибиблиографического списка, а также двух графических приложений.СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо введении обосновываетсяактуальность темы, излагаются цели изадачи исследования, его методы, описывается эмпирический материал,определяются практическая значимость полученных результатов, формыапробации.