Автореферат (Финансово-правовой режим валютных операций в Российской Федерации)

На правах рукописиКуликов Алексей СергеевичФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 2013Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научныйруководительдоктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальныеоппонентыПетрова Галина Владиславовнадоктор юридических наук,профессор, руководитель Центра международно-правовогои законодательного регулирования финансовых рынковФедерального государственного бюджетного учреждения«Научно-исследовательский финансовый институт»Малиновская Виктория Михайловнакандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры административного и финансового правафедерального государственного образовательногобюджетного учреждения высшего профессиональногообразования «Московский государственный институтмеждународных отношений (университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Федеральное государственноеобразовательное бюджетное учреждениевысшего профессионального образования«Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации»ВедущаяорганизацияЗащита диссертации состоится 19 ноября 2013 года в 14.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. СадоваяКудринская, д.9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Автореферат разослан 17 октября 2013 года.Учёный секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук, профессор2Ю.И. МигачевОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Коренныепреобразованиявэкономической политике государства, её нацеленность на либерализацию всфере оборота иностранной и национальной валюты, глобализация и интеграцияна региональном уровне – всё это непосредственным образом влияет на сферугосударственного валютного регулирования и контроля.Актуализации тематики исследования способствует целый ряд факторов,в том числе исторический, экономический и политический, а также отсутствие вюридической теории её однозначного понимания.

В первом случае, вопросыправового регулирования данной сферы представляют интерес как очереднойэтап развития общества, отражающий новый курс эволюции российскогогосударства, в том числе с учётом обозначенных выше интеграционныхпроцессов. Во втором – следует говорить об усложнении надстройки, офинансовой стабильности и безопасности государства. В третьем случае,рассматриваются вопросы суверенитета государства (либо степень такогосуверенитета). Перечисленные факторы влияют на многие юридическиеаспекты рассматриваемой области.Для науки финансового права данная тема, с одной стороны, актуальна ввиду определения пределов предмета ведения финансового права по кругувопросов, связанных с порядком оборота валюты и валютных ценностей. Сдругой стороны, исследуются вопросы валютного регулирования и контроля вконтексте правового режима, что позволяет провести комплексный анализ,понять их природу, механизм, определить и дифференцировать от иных близкихпонятий, таких как валютные сделки и платежи.

Своевременность такогоподхода подтверждается и тем, что полученные результаты могут бытьвостребованными в процессе нормотворчества и в практике применениявалютно-правовых норм.3Кроме того, в работе рассматриваются актуальные аспекты процессагармонизации правовых систем государств - членов ЕврАзЭС, в которомнепосредственным образом затрагиваются вопросы валютного регулирования иконтроля.Соответственно, определение финансово-правового режима валютныхопераций, его соотношение с иными публично-правовыми режимами имеетнаучное значение и требует взаимосвязанного, системного изучения.Состояниенаучнойразработанноститемыисследования.Исследование осуществлено с учётом существующих разработок финансовоправового регулирования валютных операцийучёными: Н.М.

Артёмовым,Е.Ю. Грачёвой, Н.Ю. Ерпылевой, А.Н. Козыриным, Ю.А. Крохиной,А.Ю. Лисицыным, Ю.Л. Смирниковой, Н.И. Химичевой, И.В. Хаменушко.Предмет названных исследований не распространяется на полное икомплексное изучение финансово-правового режима валютных операций.

Ихавторы либо обращали внимание на отдельные аспекты, либо основывались нанормативной правовой базе 90-х гг. XX в, которая существенным образомизменилась в начале XXI в.Проблематика, рассматриваемая в диссертации, впервые поднимается ведином финансово-правовом исследовании, где валютные операции, каксущественныйэлементвалютногоправа,рассматриваютсяспозициитеоретической конструкции «правовой режим», а также учитываются иинтеграционные аспекты в рамках ЕврАзЭС.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, возникающие в процессе государственного валютно-правовогорегулирования и контроля в Российской Федерации.Предметом исследования являются совокупность правовых норм,регламентирующих основы установления, функционирования, реализации4финансово-правового режима валютных операций в Российской Федерации иконтроля за его соблюдением.Цель исследования состоит в обосновании финансово-правового режимавалютных операций в Российской Федерации как системы отношений,регулируемых нормами финансового права, и выявлении его элементов наоснове проведения комплексного анализа валютных правоотношений, а такжеорганизационно-правовыхосновобеспечениясоблюденияуказанногоюридического режима.В соответствии с указанной целью автор ставил перед собой следующиезадачи:исследовать эволюцию природы категорий «деньги» и «валюта»;изучить правовое установление и особенности регулирования валютныхотношений в российском финансовом праве;определить категорию «валютно-правовой режим», установить егосодержание и основные элементы;установить степень влияния на валютно-правовой режим РоссийскойФедерации международных публично-правовых отношений и интеграционныхпроцессов;определить место валютных операций в структуре валютно-правовогорежима и уточнить специфику взаимодействия с его иными элементами;исследовать соотношение валютных операций в Российской Федерации сиными смежными категориями;выделить особенности функционирования, специфику субъектного иобъектного состава валютно-правового режима;исследовать формы и меры обеспечения рассматриваемого финансовоправового режима валютных операций, его систематизацию и обобщение.5Методологическая основа диссертационного исследованияМетодология исследования обусловлена сформулированной целью иопределённымизадачами.Принаписаниидиссертациииспользовалисьобщенаучные методы теоретического и логического познания, такие как анализ,синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, системный анализ,структурно-функциональный анализ.Общенаучные методы исследования применялись во взаимосвязи соспециальными методами юридических наук, в том числе с формальноюридическим, догматическим методом толкования права.При исследовании воздействия международных публично-правовыхотношений и региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС навалютно-правовой режим Российской Федерации использовался сравнительноправовой метод.Теоретическая основа исследованияВосновуисследованиялеглитрудыведущихотечественныхспециалистов в области теории государства и права, а также конституционного,финансового,административного,гражданскогоправа,вкоторыхзатрагиваются вопросы, составляющие объект настоящего исследования.Теоретико-правовым фундаментом диссертации явились работы такихучёных в области финансового права как: Н.М.

Артёмов, Е.М. Ашмарина,О.В. Болтинова, А.Б. Быля, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва,С.В. Запольский, А.Н. Козырин, Ю.А Крохина, А.Ю. Лисицын, Л.А. Лунц,В.А.Лебедев,М.И.Т.Н.Трошкина,Пискотин,И.В.Н.В.Хаменушко,Сапожников,Н.И.Ю.Л.Химичева,Смирникова,А.И.Худяков,А.А. Шахмаметьев, С.О. Шохин, А.А. Ялбулганов и другие.В процессе исследования использованы труды ряда учёных в областиадминистративного права: С.С. Бородина, С.С. Громыко, Г.А.

Кузьмичевой,Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, В.Е. Чиркина и других.6Исследуя содержание финансово-правового режима валютных операций,диссертант обращался к научным работам по теории права отечественных изарубежных учёных, таких как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.П. Беляев,С.Н. Братусь, О.С.