Автореферат (Международно-правовое регулирование доступа на рынки финансовых услуг), страница 2

Следует отметить особую важность исторического метода – внастоящемисследованиионпризванпоказатьдинамикуразвитиямеждународно-правового регулирования на универсальном и региональномуровнях, что необходимо для понимания особенностей сложившегося насегодняшнийденьспецифическогомеждународно-правовогорежимаинтересующей нас области. Метод толкования норм права также играетсущественную роль, учитывая тот факт, что многие из рассматриваемыхвопросов недостаточно изучены в отечественной доктрине международногоправа, и приходится обращаться к первоисточникам (нормативным правовымактам) для создания общей картины указанного режима.Теоретическая основа исследования.

При написании настоящей работымы опирались на труды ряда специалистов в области международногопубличного права, в частности, международного экономического права, а такжеправа Европейского союза. При анализе универсального уровня международноправового регулирования мы опирались на труды отечественных и зарубежныхспециалистов в области международного экономического права. Назовемнекоторых из них: Б.М.

Ашавский, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, И.Н.Герчикова, Е.В. Данилова, А.В. Данильцев, А.А. Ковалев, В.М. Корецкий, А.Л.Колодкин, А.А. Моисеев, Н.А. Ушаков, И.З. Фархутдинов, С.В. Черниченко,В.М. Шумилов, Дж.Дж. Джексон, П. Жюйар, Д. Карро, М. Коно, Дж. Крум, М.Луанга, М.П. Маллой, А. Мату, Дж.Дж. Нортон, М. Ошикава, М.Дж. Трэблкок,Р. Ховс, Л.

Шукнехт и другие.8Исследуя региональный уровень, мы использовали работы авторов,исследующих право ЕС. Среди них: Н.Г. Адамчук, Е.А. Бандур, M.M. Бирюков,Н.Ю. Ерпылева, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, А.С. Линников, Ги Леви, Б.С.Тарабарин, К.Е. Турбина, А. Усачева, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин, Ю.М.

Юмашев,Ги Леви и другие. При анализе двустороннего уровня международно-правовогорегулирования были изучены труды таких ученых какС.Ю. Кашкин, П.А.Калиниченко и других.Кроме того, для общего анализа правового регулирования исследуемыхотношений, определения ключевых и базовых категорий и соотношениямеждународного и национального правовых режимов мы использовали работынекоторых ученых, посвященные той или иной отрасли права (например,страхового, банковского права). Среди этих авторов можно назвать П.Д.Баренбойма, В.С. Белых, В.Н.

Григорьева, С.Л. Ефимова, И.В. Кривошеева, В.И.Серебровского, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова, А.К. Шихова и других.Нормативная и эмпирическая основа исследования. При разработке темыдиссертационнойработымыширокоиспользовалинормативнуюмеждународно-правовую базу в исследуемой области.Так, на универсальном уровне детально изучались международныедоговоры, вошедшие в пакет Уругвайского раунда, и, в первую очередь,Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), два приложения к нему,посвященныефинансовымуслугам,альтернативнаяДоговоренностьвотношении финансовых услуг и ряд других актов, а также рассматривалосьзначениеспецифическихобязательствгосударств-членоввотношениифинансовых услуг.На региональном уровне исследовались соответствующие положенияРимского договора (ныне – Договор о функционировании Европейского Союзав редакции Лиссабонского договора), специальные директивы, посвященныелиберализации рынков отдельных субсекторов финансовых услуг, а также9связанные с ними директивы по установлению минимальных стандартов длякомпаний, оказывающих соответствующие услуги.

Также особое вниманиеуделено ключевым решениям Суда ЕС, в которых содержатся принципы иподходы, оказавшие влияние на дальнейшее развитие коммунитарного права и,соответственно, национального права государств-членов ЕС.На двустороннем уровне детально изучаются нормы о финансовыхуслугах Соглашения между Россией и ЕС о партнерстве и сотрудничестве 1994года.На защиту выносятся следующие положения:1.Наиболее важными чертами международно-правового регулированияфинансовыхуслугнауниверсальномуровнеявляются:дифференцированный подход к либерализации, заключающийся вналичии двух альтернативных подходов к либерализации доступа нарынки таких услуг (для развитых и для иных – развивающихся, наименееразвитых,спереходнойэкономикой–стран-членовВТО);сфокусированность на вопросах открытия доступа на рынки финансовыхуслуг и оставление иных вопросов регулирования для национального ирегионального уровней; рамочный характер обязательств стран-членовВТО по основным многосторонним соглашениям и направленность надальнейшую либерализацию.2.Специфика регулирования финансовых услуг на региональном уровне – вправе ЕС заключается в создании различных правовых режимов для трехсубсекторовфинансовыхуслуг(банковского,страховогоиинвестиционного), а также формировании общего правила надзора страныпроисхождения,установлениипринципавзаимногопризнания,применении сбалансированного подхода при установлении на территорииЕС свободы оказания услуг и свободы учреждения.103.В результате рассмотрения всех трех уровней международно-правовогорежимафинансовыхрегулированиинауслугустановленоуниверсальном,основноерегиональномисходствовдвустороннем(рассмотренном на примере отношений между Россией и ЕС) уровнях,которое заключается в общей тенденции выделения сектора финансовыхуслуг из общего правового режима услуг и создания специальногорегулирования для указанного сектора в силу его специфичности,сложности и значимости для экономической системы в целом.4.Существует серьезное различие в предметной области регулирования науниверсальном (право ВТО) и региональном (право ЕвропейскогоСообщества) уровнях.

Если первый из них предусматривает толькорегулирование вопросов либерализации доступа на рынки финансовыхуслуг стран-членов ВТО, а также обеспечения интересов иностранныхпоставщиков на этих рынках путем установления режима наибольшегоблагоприятствования и национального режима, то второй охватываетгораздо более широкий круг вопросов, включая в себя, помимоуказанного (либерализация рынков), детальное регулирование (на уровнегармонизации) аспектов пруденциального надзора (т.е. системы мер,направленных на поддержание стабильности финансовой системы), атакже некоторые иные сферы, связанные, например, с корпоративнымправом, налогообложением и частноправовыми вопросами. Имеютсятакже концептуально разные подходы к регулированию доступа на рынкии связанных с этим вопросов в сфере финансового сектора. Если правоВТО пошло по пути установления относительно единой нормативнойбазы и единого подхода для всего сектора, не вводя специфическихправил для банковских, страховых и инвестиционных услуг, то право ЕСпошло по принципиально иному пути – пути принятия актов вторичного11права (в первую очередь, директив) для каждого из отмеченныхсубсекторов.5.Прогрессивнаялиберализациярынковфинансовыхуслугдляиностранных поставщиков на недискриминационной основе на всехуровняхмеждународно-правовогорегулированияимеетбольшепреимуществ, нежели недостатков для отдельных государств и мировойэкономики в целом.

Сектор финансовых услуг изначально был одним изсамых закрытых для иностранных компаний, однако в последнее времянаблюдается общая тенденция к его либерализации, и рынки финансовыхуслуг в настоящий момент являются достаточно открытыми.6.В настоящий момент Российская Федерация не достигла того уровнярегулирования и стандартов, которые приняты в ЕС. В частности,принцип европейской Единой лицензии и свободы трансграничногооказания услуг не соответствует таким положениям российскогозаконодательства, как требование, чтобы компании, оказывающиефинансовые услуги, были созданы в соответствии с правом России,квотирование иностранного капитала в российских компаниях и пр.7.Основнаяконцепцияправовыхпоследствийпредполагаемогоприсоединения России к ВТО, основанная на анализе режима финансовыхуслуг в праве ВТО, заключается в следующих пяти последовательныхпредположениях:- Предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) всоответствии с правом ВТО позволит создать здоровую конкуренциюиностранных операторов на наших рынках.- Параллельное предоставление предусмотренного правом ВТОнационального режима позволит поставить отечественные компании,оказывающие финансовые услуги, в равные условия с иностранными.12- Российская Федерация имеет возможность не брать на себяобязательств по альтернативной Договоренности по обязательствам,касающимся финансовых услуг, а избрать базовый подход Генеральногосоглашения по торговле услугами и его приложений.- Россия получает все права и преимущества страны-члена ВТО, в томчисле может пользоваться режимом наиболее благоприятствуемой нациибезусловного типа.

Это означает, что российские финансовые операторыполучают в формально-юридическом плане больше прав и преимуществпо отношению к рынкам финансовых услуг развитых стран (которыепринялиобязательствавсоответствиисДоговоренностьюпообязательствам, касающимся финансовых услуг), чем операторы изразвитых стран – по отношению к российским.- В силу таких юридических последствий присоединения России кВТОотечественныепоставщикифинансовыхуслугполучатвдолгосрочной перспективе серьезные экономические преимущества, т.к.уже смогут свободно выходить на мировые рынки финансовых услуг иконкурироватьнаравныхусловияхслидирующиминынетранснациональными компаниями финансового сектора.Эта концепция, с учетом того, чтофинансовыхуслугвРоссиипоканеправовое регулированиеполностьюсоответствуетрегулированию указанной сферы в ЕС, свидетельствует о том, что наданном этапе наиболее приемлемым путем для внешнеэкономическойполитикинашего государства в интересующей нас области было быследование именно универсальному подходу ВТО, учитывающемуинтересы как развитых, так и развивающихся государств, не умаляя приэтом значимости дальнейшей постепенной гармонизации российскогоправа с правом ЕС в сфере финансовых услуг.

Успешное присоединениеРоссии к ВТО может стать первым шагом к такой гармонизации.13Научно-теоретическое и практическое значение исследованияНаучно-теоретическое значение диссертации состоит в том, что вдиссертацииполучилидальнейшееразвитиетеоретическиеосновымеждународного торгового права и права Европейского союза в частирегулирования этими отраслями финансовых услуг. В частности, проведенодетальное исследование международно-правовых режимов доступа на рынкифинансовых услуг в праве ВТО и Европейского союза, изучено соотношениеуказанных правовых режимов, а также выявлены сходство и различия врегулировании доступа на рынки страховых, банковских и инвестиционныхуслуг;проанализированодвустороннеерегулированиесоответствующихотношений на двустороннем уровне на примере отношений между Россией иЕвропейскимсоюзам;выявленыосновныезакономерностиразвитиямеждународного права в рассматриваемой сфере; приведена оценка возможноговлиянияизученныхмеждународно-правовыхрежимовнароссийскуюэкономику в случае следования тому или иному пути развития международногосотрудничества нашего государства в этой области.Практическая значимость исследования заключается в определениинаиболее перспективных подходов во внешнеэкономической политике России,а также создании информационной основы для практической работы в рамкахпереговорных процессов, ведущихся нашими государственными органами (впервуюочередь,департаментомторговыхпереговоровМинистерстваэкономического развития Российской Федерации) в данной сфере.Апробация результатов исследованияРезультаты настоящего исследования реализованы и апробированы в ходепреподавания курса международного права, а также использованы приподготовке методических материалов для курса «право международнойторговли» и проведении этого курса на факультете права Государственногоуниверситета - Высшей школы экономики.