Автореферат (Международно-правовое регулирование доступа на рынки финансовых услуг)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ–ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИНа правах рукописиБаширов Михаил АндреевичМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПАНА РЫНКИ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГСпециальность:12.00.10. – Международное право. Европейское право.АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2010Работа выполнена на кафедре международного права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорЮмашев Юрий МихайловичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорШумилов Владимир Михайловичкандидат юридических наук, профессорБордунов Виталий ДмитриевичВедущая организация:Учреждение Российской академии наук«Институт государства и права РАН»Защита состоится «10» сентября 2010 г. в15.00на заседаниидиссертационного совета Д.209.001.03.

при Дипломатической АкадемииМинистерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992,г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДипломатическойАкадемии Министерства иностранных дел Российской Федерации.Автореферат разослан «07» августа 2010 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук,старший научный сотрудникБ.М. Ашавский2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Сфера финансовых (банковских,страховых, инвестиционных) услуг традиционно считается одной из ключевыхдля национальных экономических систем.

Это обусловлено как социальной иэкономическойзначимостьюданныхвидовбизнеса,такиихинфраструктурным значением для всех иных отраслей экономики.Актуальностьданнойтематикиподтверждаетсямасштабнымиидинамичными процессами в мировой экономике, получившими развитие впоследние полвека, и свидетелями апогея которых мы являемся. С однойстороны, глобальные тенденции либерализации на универсальном уровне, сдругой стороны, всеобъемлющий интеграционный подход на региональномуровне позволяют сделать вывод об осознании подавляющим большинствомгосударств бесспорной значимости и преимуществ открытых рынков ипорождаемой последними свободной конкуренции между экономическимисубъектами, в частности, финансовыми институтами.Столь существенная экономическая тенденция, между тем, сталкивается спостояннымитрудностямиипрепятствиями,вызваннымиврожденнойконфликтностью указанных отношений.

Стремлению к созданию свободныхрынков с вытекающими из них преимуществами (в первую очередь,повышением качества услуг и приростом материальных благ благодаряконкуренции)всегдапрепятствовалипротивоположныенастроения,основанные на протекционистском подходе (который находит поклонников ипо сей день, что вызвано резонными соображениями защиты и поддержкинациональных экономических субъектов).Доступ на рынок финансовых услуг традиционно являлся одним из самыхконцептуальных и проблемных вопросов в переговорах о присоединении3России к ВТО1.

Безусловно, данный вопрос имеет значение и для переговоров оновом соглашении между Россией и Европейским Союзом (оно должно прийтина смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, заключенному на о.Корфу в 1994 г., речь о котором пойдет в работе), ведущихся в течениепоследних лет.Актуальность данного вопроса особенно возросла в последние полторагода. Мировой экономический кризис, ударив, в первую очередь, пофинансовому сектору, заставил многие государства (включая Россию)пересмотреть свои подходы к глобальной либерализации.Степеньразработанноститемыисследования.Универсальноемеждународное торговое право в целом вызывает в последние годыопределенный интерес у отечественных исследователей. Этой подотраслимеждународного экономического права посвятили свои труды такие ученые,как Б.М.

Ашавский, М.М. Богуславский, Г.М. Вельяминов, Е.В. Данилова, А.А.Ковалев, В.М. Корецкий, А.А. Моисеев, В.М. Шумилов и другие. Между тем,монографические работы этих авторов посвящены, в основном, изучениюобщих вопросов, связанных с международно-правовым регулированиемторговли товарами и услугами, в частности, в рамках системы ГАТТ/ВТО, в товремя как регулированию финансовых услуг в ВТО в нашей научнойлитературе до сих пор не было уделено должного внимания. Нам не известно ниодной монографии, написанной отечественным автором или хотя быпереведенной на русский язык, по этому вопросу. Не было такжедиссертационных исследований по данному предмету, в то время как впоследние годы были защищены диссертации на соискание степени кандидата1Эти вопросы подвергались активному обсуждению в России в течение последних лет.

См., например:В. Мехряков. Зачет на ВТО. // «Аналитический банковский журнал», 2004, № 7; Приход иностранных банков вРоссию: чего бояться, а чего – нет. // «Вестник банковского дела», 2005, № 9, Ждановская А. Что такое ВТО? Вчьих интересах в ВТО принимаются решения? Чем опасна ВТО? // «Левая политика», 2009, № 9, С. 38-55 и др.См.

также www.wto.ru4юридических наук по некоторым иным вопросам, связанным с правом ВТО2. Впериодической печати интересующий нас вопрос также не был освещен вдостаточной мере.Право Европейского Союза всегда привлекало внимание многихисследователей, в том числе и в России. Среди них – такие крупные ученые какА.Я. Капустин, Ю.С. Кашкин, Ю.М.Юмашев, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин и другие.Было уделено внимание и некоторым из интересующих нас вопросов. Так, Н.Ю.Ерпылева посвятила ряд своих работ международному банковскому праву,рассматривая, в том числе, и банковское право Европейских Сообществ.Страховые отношения в Европейском союзе изучали такие специалисты, как И.Антонова, Б.С.

Тарабарин, К.Е. Турбина, А.В. Усачева, В. Чуканов, Е. Чукановаи ряд других. Определенный интерес представляет переведенная на русскийязык монография бельгийского профессора Ги Леви. Гораздо в меньшейстепени разработан вопрос коммунитарного регулирования в отношениидоступа на рынки инвестиционных услуг. Общим вопросам экономическихвзаимоотношений между Россией и Европейским Союзом посвятили своитруды многие известные отечественные специалисты по международномуправу.

Между тем, комплексных исследований соответствующего финансовогосектора в отечественной науке еще не проводилось.Научная новизна исследования заключается в том, что впервыепроведенкомплексныйанализмеждународно-правового2регулированияНапример, А.Н. Малянова. Становление и развитие права Всемирной торговой организации. Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2008, Р.А.Азходжаева. Международно-правовоерегулирование охраны здоровья в рамках ВТО. Диссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наук. М.: 2008; В.В.

Мельников. Международно-правовое регулирование региональнойэкономической интеграции в ВТО. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.М.: 2008, П.В. Стариков. Роль права Всемирной торговой организации в формировании глобальногоэкономического порядка. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2006;Д.В. Дворников. Международно-правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности в рамкахВсемирной торговой организации.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.М.: 2005, А.В. Шиянов. Международно-правовые аспекты взаимодействия всемирной торговой организации(ВТО) с международными межправительственными и неправительственными учреждениями. Диссертация насоискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2004.5финансовых услуг в целом, а также их разновидностей, что позволило провестипараллели и выявить специфику (или ее отсутствие) правового режима того илииного вида финансовых услуг на каждом из уровней международного права.Крометого,наибольшеевниманиеуделеноименноуниверсальномумеждународно-правовому регулированию доступа на рынки финансовых услугв связи с отсутствием отечественных научных исследований в этой чрезвычайноважной сфере.Объектом исследования являются общественные отношения в областидоступа иностранных поставщиков финансовых услуг на национальные рынкии связанных с этим требований и ограничений.Предметомисследованияявляетсямеждународно-правовоерегулирование доступа на рынки финансовых (банковских, страховых иинвестиционных) услуг.Цель исследования состоит в решении актуальной научной задачи –выявлении особенностей сложившегося международно-правового режима вобласти доступа на рынки финансовых услуг на трех уровнях: универсальном,региональном и двустороннем, определение общих подходов и различий, вопервых, в области регулирования каждого из субсекторов (банковского,страхового,инвестиционного)финансовогосектора,во-вторых,междууказанными уровнями международно-правового регулирования, а такжеформирование рекомендаций в отношении внешнеэкономической политикинашего государства в данной сфере на основании выявленных тенденций изакономерностей.Достижение указанной цели предполагает решение ряда взаимосвязанныхзадач.

К таковым относятся:1. Анализ общего состояния правового режима финансовых услуг исоотношенияегомеждународно-правовойсоставляющих.6инациональной2. Определениенаиболееразвитыхнаправленийвобластимеждународно-правового элемента указанного в первой задачеправового режима.3. Детальный анализ международно-правового режима финансовых услугуниверсальногоуровняна примересистемыВТО, выявлениепреимуществ и проблем указанного режима.4. Детальный анализ международно-правового режима финансовых услугна региональном уровне на примере права Европейского Союза,выявление преимуществ и проблем указанного режима.5. Исследование истории формирования универсального и региональногоуровней международно-правового регулирования финансовых услуг,выявление закономерностей и подходов, выработанных в ходе такогоформирования.6. Изучение двусторонних международно-правовых связей РоссийскойФедерации в интересующей нас сфере.7.

Выявлениеразличийвподходахкмеждународно-правовомурегулированию доступа на рынки финансовых услуг на различныхуровнях международно-правового регулирования.8. Оценка перспективности международно-правового сотрудничестваРоссиипомоделитогоилииногоуровнямеждународногорегулирования.Методологическаяосноваисследования.Вкачествеосновныхиспользуются методы анализа, сравнения, а также системный и структурныйподходы. Метод анализа, в частности, применяется при изучении всехнормативных актов, используемых в ходе раскрытия темы исследования. Методсравнения является основным при выявлении соотношений регулированияразличных (банковского, страхового, инвестиционного) субсекторов секторафинансовых услуг, а также при сопоставлении международно-правового7регулирования финансовых услуг на различных (универсальном, региональноми двустороннем) уровнях международного права.Специальными или частными методами исследования можно назватьследующие:формально-юридический,методправогомоделирования,исторический, логический, метод толкования правовых норм и методпрогнозирования.