Автореферат (Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора (вопросы теории))

На правах рукописиКононов Руслан ВладимировичКОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ИНАДЗОРА (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ)Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право;информационное право.Авторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20092Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального праваГосударственного университета – Высшей школы экономикиНаучныйруководитель:Официальныеоппоненты:кандидат юридических наукСивицкий Владимир Александровичдоктор юридических наукКуракин Алексей Валентиновичкандидат юридических наукШтатина Марина АнатольевнаВедущаяорганизация:Санкт-Петербургскийгосударственный университетЗащита состоится «30» ноября 2009 г.

в 14:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.04 при Государственном университете – Высшей школе экономикипо адресу: 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета –Высшей школе экономики.Автореферат разослан ____ октября 2009г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук,доцентТ.Н. Трошкина3Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Контрольно-надзорная деятельность –однаизважнейшихфункцийсовременногогосударства.Проверкагосударством исполнения решений и правовых актов является неотъемлемымэлементом управления и имеет важнейшее значение для обеспечениязаконности и правопорядка.В процессе осуществления контроля (надзора) государство обеспечиваетвыполнение двух задач: с одной стороны – исполнение принятых им решений,оформленных в виде правовых актов, а с другой – защиту прав и свободграждан и юридических лиц, а также публичных интересов.

Таким образом,государственный контроль является необходимым элементом государственногоуправления, функцией органов государственной власти и призван обеспечиватьнормальную жизнедеятельность общества.Изменения, произошедшие в нашей стране за последние 17 лет,существенно актуализировали потребность в контроле (надзоре) со стороныгосударства. Однако возник ряд новых проблем, эффективное решение которыхвозможнопутемсовершенствованияправовогорегулированиягосударственного контроля (надзора). К числу таких проблем относятся,преждевсего,полномочий,проблемапроблемаэффективногоосуществленияразграниченияконтроляконтрольных(надзора)субъектамиРоссийской Федерации с превышением полномочий (что, как правило, являетсяпричиной нарушения прав юридических и физических лиц), проблемаотсутствия эффективного контроля (надзора) в тех случаях, когда он долженосуществляться, а также проблема аутсорсинга контрольных полномочийсубъектов Российской Федерации.Влияние на эффективность государственного управления и регулированияобщественныхотношенийоказываетнетолькоконтроль(надзор),осуществляемый в отношении юридических и физических лиц, но и контроль вцелях защиты интересов субъектов Российской Федерации как собственникаимущества,атакжеконтроль,осуществляемыйоднимиорганами4исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении других(ведомственный контроль).Вполне очевидно, что основой законного осуществления контроля являетсяопределениекомпетенцииорганаегоосуществляющего.Проблемакомпетенции по контролю (надзору) таким образом, становится ключевой приопределении основных проблем, связанных с контролем (надзором).

Болеетого, мы считаем, что именно правильно установленная компетенцияконтрольного органа является одной из основных гарантий осуществленияэффективного и законного контроля (надзора).Степень научной разработанности. В российской юридической наукетема государственного контроля (надзора) исследована достаточно подробно.Проблемам государственного контроля (надзора) посвящены исследованияА.П. Алехина, Д.Н.

Бахраха, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.А.Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Л.Л. Попова, Н.Г.Салищевой, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.А Юсупова, А.Ю.Якимова и ряда других ученых. Указанные авторы внесли значительный вкладв разработку теоретических проблем контроля (надзора). Однако многиесущественные аспекты компетенции органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере контроля (надзора), носящие теоретическийхарактер, изучены недостаточно полно, традиционные работы не отражаютизменений, произошедших в процессе реформы разграничения полномочий.Указанныеобстоятельствапозволяютрассматриватьпроблемукомпетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациив сфере контроля и надзора как одну из актуальных в научном плане насовременном этапе, что и предопределило выбор темы диссертационногоисследования.Цельдиссертационногодиссертационногоисследования.исследованияявляетсяОсновнойцельюопределениепутейсовершенствования компетенции органов исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерациивобластиконтроля(надзора),повышение5эффективности государственного управления, в том числе в области защитыправ и законных интересов юридических и физических лиц.Задачи,которыедолжныбытьрешенывдиссертационномисследовании:- исследовать, в том числе в историческом аспекте, развитие институтаконтроля (надзора), осуществляемогоорганамиисполнительной властисубъектов Российской Федерации;- проанализировать федеральное законодательство, регулирующее общиевопросы компетенции субъектов Российской Федерации в сфере контроля(надзора);- изучить проблему разграничения предметов Российской Федерации и еесубъектов в сфере контроля и надзора, а также проблему делегированияфедеральных полномочий субъектам Российской Федерации в сфере контроляи надзора;- определить содержание компетенции органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в области контроля (надзора);-изучитьиоценитьосновныепроблемыполномочийоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля(надзора);-рассмотретьпроблемуаутсорсингаконтрольных(надзорных)полномочий субъектов Российской Федерации;- разработать и аргументировать предложения по совершенствованиюправового регулирования и организации контроля (надзора), осуществляемогоорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Объектдиссертационногоисследованиясоставляетопределеннаязаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации компетенция органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области контроля (надзора), а также урегулированныеправом общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществлениягосударственного контроля (надзора) субъектами Российской Федерации.6Предметдиссертационногоорганизационные основыисследованиякомпетенции—правовыеиорганов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в сфере государственного контроля инадзора.Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.В процессе исследования теоретической базой послужили научные труды вобласти административного и конституционного права, относящиеся крассматриваемой теме.

Изучен значительный объем общетеоретической испециальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.Информационной базой исследования послужило действующее российскоезаконодательство, правоприменительная практика органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, научные труды отечественныхавторов, материалы периодической печати, а также наблюдения и опытсоискателя, полученный из собственной практики.Методология исследования. Методологической основой исследованияявляется общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из негоспециальные методы исследования: исторический, формально-юридический,логико-теоретический.Крометого,вработеиспользованыэлементысравнительного метода при сопоставлении компетенции по контролю (надзору)в различных субъектах Российской Федерации.Научнаяновизнадиссертационногоисследования.Компетенцияорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфереконтроля (надзора) на современном этапе еще не становилась специальнымпредметом диссертационных исследований.

Во многих работах, посвященныхгосударственному контролю (надзору), анализировалась либо компетенцияРоссийской Федерации в данной сфере, либо отдельные аспекты исоставляющиекомпетенцииоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации в области государственного контроля (надзора).Также отметим, что исследование компетенции органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля7(надзора), приобрело новую эмпирическую базу в связи с реформойразграничения полномочий, которая состояла, в частности, в существенномизменении состава компетенции органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области государственного контроля (надзора).Кроме того, диссертационное исследование является фактически первойработой, в которой анализируется компетенция субъектов РоссийскойФедерации в области контроля (надзора) в системе нового Федерального законаот 28 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».На защиту выносятся следующие основные положения.1.

В диссертации выявлено, что в последние пять лет наблюдаетсятенденция к перераспределению полномочий по контролю (надзору) в пользуРоссийской Федерации, а также, в отдельных случаях, к аутсорсингуконтрольных полномочий. Кроме того, идет обратный процесс путемделегирования федеральных полномочий по контролю (надзору) субъектамРоссийской Федерации. Данные процессы в целом положительно влияют наобеспечение законности и унификации контрольной (надзорной) деятельности,осуществляемой субъектами Российской Федерации.2. В диссертации показано, что практически все виды контроля(надзора), осуществляемого субъектами Российской Федерации, регулируютсяфедеральными законами.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» установил общие принципы его осуществления. Однако зачастуюотраслевые федеральные законы, предусматривая контроль, не в достаточнойстепени регулируют порядок осуществления соответствующих видов контроля(надзора). В связи с этим, автор полагает, что Российская Федерация должнаустановить общие принципы и основные требования к осуществлениюконтрольнойдеятельностиоргановисполнительнойвластисубъектов8Российской Федерации во всех отраслевых федеральных законах с цельюобеспечения равенства прав и обязанностей контролируемых лиц во всехсубъектах Российской Федерации.3.