Автореферат (Договор в финансовом праве)

На правах рукописиЕремин Сергей ГеннадьевичДоговор в финансовом праве12.00.14 - административное право, финансовое право, информационноеправоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20082Работа выполнена на кафедре финансового права Государственногоуниверситета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель………………доктор юридических наук, профессорСюкияйнен Леонид РудольфовичОфициальные оппоненты:……………доктор юридических наук, профессорПетрова Галина Владиславовнакандидат юридических наук, доцентКирилина Вероника ЕвгеньевнаВедущая организация …………...Российский университет дружбы народовЗащита состоится 28 мая 2008 года в 13.30 на заседании диссертационногосовета Д 212.123.02 при Московской государственной юридическойакадемии, г.

Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, 9, Зал заседанийУченого совета.СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеМосковскойгосударственной юридической академии.Автореферат разослан 25 апреля 2008 года.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор……………………….Н.А.

Михалева.3I. Общая характеристика диссертационной работыАктуальность темы исследованияСтепень изученности договора, в целом, достаточно высока, новнимание ученых-юристов к различным видам договоров распределенонеравномерно. Преобладают работы, посвященные частноправовому,гражданско-правовому договору, что вполне оправданно и объяснимо.Вызываетнеудовлетворенностьнедостаточнаяразработкапроблемдоговора и договорных отношений в публичных отраслях права, лежащихза пределами цивилистики, а также отсутствие в отечественнойюриспруденции общей теории договора.

Демократические процессы,происходящие сегодня в обществе, усложнение финансовых отношений,качественноеРоссийскойразвитиефинансовогоФедерациивзаконодательства,мировоесообществоинтеграцияпредопределилиприменение в финансовом праве России нового инструмента – договора. Всвязи с этим назрела настоятельная необходимость разработать концепциюдоговора в финансовом праве.Реализациястоящихпередгосударствомзадачсвязанаснеобходимостью эффективного использования всех элементов финансовойсистемы.

В результате государство осуществляет деятельность попланомерному и целенаправленному образованию, распределению ииспользованию государственных централизованных и децентрализованныхденежных фондов, то есть финансовую деятельность. Финансоваядеятельность государства осуществляется в целях реализации таких задач,как социально-экономическое развитие, обеспечение обороноспособности,безопасности страны, другие. Одним из эффективных инструментов,позволяющихгосударствуявляется договор.осуществлятьфинансовуюдеятельность,4В настоящий момент возникает множество вопросов, связанных сдоговорами в финансовом праве, решение которых представляет кактеоретический, так и практический интерес.

Договоры в финансовом правесоставляют ту область, где практика их применения опережает теорию.Поэтому выбранная тема диссертационного исследования представляет, нанаш взгляд, особый научный интерес.Крометого,термин«финансово-правовойдоговор»взаконодательстве не определен, а в теории права к нему не выработаныоднозначные подходы. Все это позволяет говорить о новой, еще неисследованной правовой форме, применения и детального анализа которойтребует сама жизнь.Все вышесказанное свидетельствует об актуальности исследуемойтемы, что и обусловило интерес к ней и вызвало необходимость ееуглубленного изучения.Степень научной разработанности проблемыКомплексное исследование договора в финансовом праве на уровнедиссертационной работы предпринимается в российской финансовоправовой науке впервые, хотя некоторые аспекты данной проблемызатрагиваются отдельными учеными.В условиях реформирования политической и экономической системв Российской Федерации, «когда существенно расширяются полномочиясубъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных граждан,рассматривая виды источников права, – оптимальной формой учетамногообразного спектра интересов, становится не властный приказ изцентра, а договор»1.Тенденция к повышению роли договора «характерная для всегосовременного права, стала проявляться в последние годы во всевозрастающем объеме в современной России.

Эта тенденция в первую1Кулапов В.Л. Форма права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова иА.В. Малько. М., 1997. С. ЗЗЗ.5очередь связана с коренной перестройкой экономической, юридической, иполитической систем российского государства»2.В настоящее время договор перестал быть чем-то вторичным,вспомогательным среди форм права. По мнению М.В. Баглая, «Договор –как регулирование – это прекрасная форма в любых странах, любыхфедеративных государствах»3.

М.И. Байтин считает, что «значительноевозрастание доли договорных норм в общем числе норм современногороссийского права становится одной из его достопримечательных черт,отражающих процессы дальнейшего развития федерального устройствагосударства, расширения сфер действия частноправового метода вгражданском обществе, углубления демократизма права и правовогорегулирования в целом»4.В связи с тем, что в финансово-правовой науке проблемы договора вфинансовомправенедостаточноразработаны,теоретическуюбазунастоящей работы составили, прежде всего, выводы ученых-теоретиков,таких, как С.С. Алексеев, С.А. Голунский, А.И.

Денисов, С.Ф. Кечекьян,Н.М. Коркунов, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, С.В. Липень, В.О. Лучин,А.В.Малько,А.В.Мазуров,М.Н.Марченко,М.М.Рассолов,В.И. Сергеевич, М.С. Строгович, Л.Р. Сюкияйнен, Н.И. Тургеневи другие.В работе над диссертацией автором также были использованы трудыученых, изучающих различные проблемы договора на общетеоретическомуровне,–Н.Г.Александрова,В.В.Иванова,А.Д.Корецкого,М.А. Нечитайло, Ф.В.

Тарановского, Р.З. Ярмухаметова и других.МеждународнымдоговорамРоссийскойФедерацииуделяливнимание А.Б. Венгеров, Т.П. Гревцова, В.П. Звеков, С.Ю. Кашкин,2Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1998. С.7.Российская газета. 1998. 14 февраля. С.4.4Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). Саратов,2001 .С. 230-231.36И.И.

Лукашук, Б.И. Осминин, А.В. Толкушкин, В.Н. Трофимов,Б.Р. Тузмухамедов, А.О. Четвериков, Ю.М. Юмашев и другие.Конституционно-правовому договору, его значению, перспективамразвития уделяется внимание в научных работах С.А. Авакьяна,Л.М.Карапетяна,И.А.Конюховой(Умновой),Б.С.Крылова,О.Е. Кутафина, Б.А. Страшуна, С.С. Собянина, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзееваи других.В административном праве проблемой административных договоровзанимались отечественные ученые А.А. Абдурахманов, Д.Н. Бахрах,А.В.

Демин, А.И. Елистратов, А.Б. Зеленцов, А.Н. Козырин, В.А. Кикоть,Т.С. Красильников, С.В. Курчевская, В.И. Новоселов, А.С. Ротенберг,Ю.А. Тихомиров, Ц.А. Ямпольская и другие.Большую помощь в разрешении многих вопросов, поставленных вдиссертации,оказалитрудызарубежныхученыхЖ.Веделя,Г. Жеза, А. Рихтера, П. Стайнова, Г.Ф. Шупперта и других.В цивилистике из исследований по проблематике договора стоитотметить работы М.М. Агаркова, М.И.

Брагинского, С.Н. Братуся,В.В. Витрянского, М.В. Гордона, О.С. Иоффе, А.Л. Маковского,И.А. Покровского, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Р.О. Халфиной,С.А. Хохлова и других.Вопросы, касающиеся договоров в финансовом праве и их роли вроссийской правовой системе затрагивались рядом ученых. Среди нихН.М. Артемов, Е.М.

Ашмарина, Д.В. Винницкий, О.Н. Горбунова,Е.Ю. Грачева, А.В. Демин, М.Ф. Ивлиева, М.В. Карасева, А.Н. Козырин,Д.Л.Комягин,Т.В.Конюхова,Ю.А.Крохина,В.А.Парыгина,Г.В. Петрова, И.В. Рукавишникова, Э.Д. Соколова, Г.П. Толстопятенко,К.Ю. Тотьев, Н.И. Химичева, Н.И. Чужикова, А.А. Ялбулганов и другие.7Объектомдиссертационногоисследованияявляютсяобщественные отношения, возникающие на основе договора в финансовомправе.Предметом диссертационного исследования является договор вфинансовом праве и определение его роли и места среди другихисточниковфинансовогоправа.Крометого,сделанакцентнаисследовании содержания финансово-правовых договоров, теоретическихи практических проблемах развития финансово-правового договора, какперспективногоспособаправовогорегулированияфинансовыхотношений.Цель диссертационного исследования – осмысление сущностидоговора в финансовом праве как особого инструмента регулированияфинансовых отношений и перспектив его дальнейшего развития.Задачи диссертационного исследованияДлядостиженияпоставленнойцелипотребовалосьрешениеследующих задач:- проследить историю возникновения договора в финансовом праве;- рассмотреть договор как один из регуляторов финансовыхотношений;- провести теоретический и практический анализ договора вфинансовом праве;- провести анализ практики применения договоров в финансовомправе и ее оценок в юридической литературе;- определить должное место договора среди других источниковправа, регулирующих финансовую деятельность государства;- предложить классификацию договоров в финансовом праве;- провести исследование нормативных правовых и индивидуальноправовых договоров, применяемых в финансовом праве;8- провестиисследованиедоговорно-правовыхконструкций,применяемых в финансовом праве, и определить допустимые пределы ихиспользования при регулировании финансовых отношений в РоссийскойФедерации;- выявитьнедостатки,существующиепризаключении,использовании, изменении, расторжении, прекращении и приостановлениидействия договоров в финансовом праве;- разработать рекомендаций по совершенствованию существующихи развитию перспективных договорных форм регулирования финансовыхотношений;- датьопределениепонятий«финансово-правовойдоговор»,«нормативный правовой договор в финансовом праве», «индивидуальноправовой договор в финансовом праве», а также отграничить их отдоговоров, используемых в других отраслях права.Итог проведенного диссертационного исследования – обоснованиеконцепции договора в финансовом праве, его роли и места врегулировании финансовых отношений.Теоретическая и методологическая основы исследованияТеоретическую основу диссертационного исследования составилисовременные концепции теории государства и права, конституционного,финансового, административного, гражданского и международного права.Для решения поставленных целей и задач был использован комплексметодов научного познания, в частности таких, как диалектический,системный,структурно-функциональный,исторический,проблемно-хронологический, прогностический, сравнительно-правовой, логический идругие.Таким образом, методологическую основу исследования составляетсистема различных научных методов (общих, частных и специальных),9логическихприемовисредств,способствующихпознаниюрассматриваемой проблемы.Нормативно-правовуюиэмпирическуюбазуисследованиясоставили Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеративныйдоговор 1992 года, международные договоры Российской Федерации,федеральное законодательство, законодательство субъектов РоссийскойФедерации, договоры и соглашения между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властисубъектовРоссийскойФедерации,актыКонституционногоСудаРоссийской Федерации, материалы судебно-арбитражной практики, другиенормативные и ненормативные правовые акты, регламентирующиефинансовую деятельность в Российской Федерации, и другие документы.Впроцессенормотворческойработыинаддиссертациейправоприменительнойизучалисьпрактики,материалыпериодическойпечати, а также результаты конкретных статистических исследований.Научная новизна работы состоит в том, что в науке финансовогоправавпервыепроведенокомплексноеисследованиедоговоров,применяемых в финансовом праве России, а связанные с нимитеоретическиеипрактическиепроблемысоставилипредметсамостоятельного теоретико-правового исследования.В диссертации рассмотрено историческое становление договора вфинансовом праве и раскрыты некоторые закономерности его развития;определены место и роль договора в системе источников финансовогоправа; разработана классификация договоров, применяемых в финансовомправе; сформулировано определение финансово-правового договора сцелью его отграничения от договоров, применяемых в других отрасляхправа; обоснованы утверждения, что договор в финансовом праве можетбыть разделен на нормативный правовой и индивидуально-правовой и что10особымисточникомфинансовогоправаявляютсямеждународныедоговоры Российской Федерации.Вдиссертациисущественноевниманиеуделеновыявлениюреальных противоречий в договорной практике Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству и законодательству субъектаРоссийскойФедерации,указанывозможныенаправлениясовершенствования договорных отношений в финансовом праве.До настоящего времени ученые, занимающиеся изучением договорав финансовом праве, затрагивали в своих работах лишь отдельные аспектыэтой темы.