Автореферат (Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса), страница 5

Международные акты ифедеральные законы в данном сегменте исследования классифицированыв зависимости от методов и объектов административно-правового регулирования. В параграфе нашли отражение основные особенности нормативных актов, составляющих правовую конструкцию правил ВТО, а такжепринципы организации деятельности международной организации.Второй параграф второй главы «Административно-правовые формыи методы регулирования агропромышленноɝɨɤɨɦɩɥɟɤɫɚɊɨɫɫɢɢªпосвящен анализу и классификации форм и методовɚɞɦɢɧɢстративно-правового регулирования АПК. Результаты исследоваɧɢɹпозволили сделать вывод о том, что на современном этапе все большеераспространение получают методы смешанной правовой природы: онилибо содержат и административно-правовые, и экономические правовыесредства, формы и методы государственного регулирования АПК, либо,являясь экономическими по своей сущности, реализуются административно-правовыми средствами.

Действенность всех форм и методов государственного регулирования АПК обеспечивается мерами административнойответственности, контрольной и надзорной деятельностью органов исполнительной власти.Одной из характерных черт современного развития форм и методовадминистративно-правового регулирования является интенсивное раз-19витие нормативно-правового обеспечения технического регулирования,ветеринарного, фитосанитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, перевод уровня установления регуляций на наднациональный (ВТО, Евразийская экономическая комиссия) и унификациязаконодательства государств – членов Таможенного союза в указанныхсферах.В третьем параграфе «Направления совершенствования административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России насовременном этапе (с учетом членства России в ВТО)» в результате проведенного исследования, изучения широкого спектра международных, законодательных и подзаконных актов, на основе исторического материалабыли сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере административно-правового регулированияАПК, выработаны меры по повышению его эффективности в контекстеинтеграционных процессов Российской Федерации.

По мнению автора,социально-экономическую эффективность административно-правовогорегулирования АПК, наращивание конкурентных преимуществ отечественных субъектов агропромышленной сферы и недопущение роста зависимости от импорта продовольствия возможно обеспечить только приусловии совершенствования форм, методов, правоприменительной практики административно-правового регулирования.Здесь охарактеризованы изменения условий осуществления деятельности субъектами исследуемой сферы и механизмов административноправового регулирования АПК в связи со вступлением России в ВТО.Предложен ряд мер по минимизации негативных последствий вступленияРоссии в ВТО.

Наиболее значимыми представляются меры, стимулирующие производство, и меры по субсидированию потребления.В целях повышения уровня информационной обеспеченности российских аграриев предлагается организовать для них «горячую линию»либо информационную службу, посредством которой они могли бы получать актуальные сведения о погодных условиях, консультации по графику технологического процесса, удобрениям и др. Кроме того, необходимоорганизовать рассылку зарегистрированным в специальном реестре сельхозтоваропроизводителям, крестьянско-фермерским хозяйствам сводокпо наиболее важной для эффективного ведения сельского хозяйства информации.

С учетом требований ВТО, определяющих разрешенные мерыподдержки, предлагается в Федеральном законе РФ «О развитии сельскогохозяйства» предусмотреть критерии, определяющие неблагоприятные дляразвития сельского хозяйства территории, расходы на поддержку которыхпо правилам ВТО могут не включаться в расчет средств, подлежащих регулированию напрямую правилами ВТО.В целях совершенствования административно-правового регулирования АПК автором предлагаются следующие меры:20– совершенствование законодательства: указание на обеспечение продовольственной безопасности и стимулирование агропромышленногопроизводства как целей государственной аграрной политики; определениеединой дефиниции агропромышленного комплекса; установление в законе минимального объема средств, которые государство ежегодно должновыделять на поддержку АПК и развитие сельских территорий, напримерне менее 2 % от ВВП, а также основных условий предоставления поддержки в виде субсидирования процентов по кредиту и затрат на страхование; устранение двойного ветеринарного сертифицирования продукцииживотного происхождения, не прошедшей тепловую и промышленнуюпереработку и изготовленной из него же продукции;– выработка и реализация комплексного отраслевого административно-правового режима – режима стимулирования агропромышленногопроизводства.

Составлен перечень элементов административно-правового регулирования, которые составили бы правовую конструкцию новогоадминистративно-правового режима. В частности, предлагается включитьв данный режим меры по упрощению административных процедур, сокращению сроков таможенного оформления, снижению платы за выдачуветеринарного сертификата.

Достаточным обоснованием для примененияупрощенных требований именно для субъектов АПК является наибольшее среди иных сфер экономики давление требований ВТО и более значимое по сравнению с другими видами деятельности влияние временногофактора на уровень рентабельности сельскохозяйственного производства;– введение реестра субъектов АПК;– разработка федеральной целевой программы по развитию кооперации в агропромышленном комплексе.Также в данном сегменте исследования аргументируется полезностьи значимость для повышения эффективности административно-правового регулирования АПК проведения экономического анализа вводимыхрегуляций, предусматривающего количественный и качественный анализнормативного акта.По мнению автора, базой для выработки административно-правовыхрегуляций в исследуемой сфере должна быть идеология согласования интересов государства и субъекта агропромышленного комплекса, их добросовестное партнерство в целях создания комфортной для хозяйствующихсубъектов бизнес-среды для стимулирования агропромышленного производства и обеспечения продовольственной и экологической безопасностигосударства и общества.

В условиях комфортного ведения бизнеса, соблюдения гарантий права собственности достигается высокий уровень развития производительных сил и производственных отношений, что позволяетработодателю обеспечивать высокий уровень оплаты труда, интенсифицировать тем самым потребление и давать толчок развитию иных отраслейэкономики. Для полноценной реализации заявленных целевых ориенти-21ров необходимо скорейшее изменение самой философии и образа мышления регулирующих органов: они должны воспринимать экономическихагентов, граждан как клиентов, которых нужно привлечь к собственномурынку услуг и сделать их оказание максимально комфортным.В условиях вступления государства в ВТО превалирующую роль в административно-правовом регулировании АПК должны играть меры стимулирующего характера, создающие для субъектов агропромышленногокомплекса правовые конструкции, привлекающие предпринимательскуюинициативу простотой и скоростью решений, мотивирующие к производству более качественного, потребительски привлекательного продукта,что одновременно будет иметь мультипликативный эффект, обеспечиваязанятость населения и увеличивая поступления в бюджет.

Сегодня в выборе путей совершенствования административно-правового регулированияАПК первостепенной задачей должно стать создание комфортной бизнессреды, в которой будут созданы условия для инициативного, высокотехнологичного, прибыльного, социально ответственного предпринимательства.В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические результаты, состоящие из совокупности выводов и предложений.Основные положения диссертационного исследования отраженыв следующих научных публикацияхСтатьи, опубликованные в ведущих научно-практических журналахи изданиях, которые указаны в перечне ВАК:1.