Автореферат (Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса), страница 3

Авторское определение понятия «административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса». Административно-правовоерегулирование агропромышленного комплекса – это упорядочивающеевоздействие правовыми средствами уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на производство,переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья ипродовольствия, а также на производственно-техническое, научное и кад­ровое обеспечение агропромышленного производства путем применениясовокупности административно-правовых форм и методов с целью обес­печения продовольственной безопасности и повышения уровня рентабельности агропромышленного производства.2. Обоснование необходимости закрепления в Федеральном законе «Оразвитии сельского хозяйства» понятия «агропромышленный комплекс» иавторское определение данного понятия.

Агропромышленный комплекс– это совокупность взаимосвязанных отраслей промышленности, сферыуслуг, сельского хозяйства и рыболовства, задачей которой является производство, заготовка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной, рыбной продукции и доведение ее до потребителя, включая ееупаковку, транспортировку, обеспечение технологическим оборудованием, их финансирование, строительство объектов АПК, а также деятельность учреждений, осуществляющих информационное, научное, кадровоеи образовательное обеспечение указанных видов деятельности.Закрепление в Федеральном законе единого понятия агропромышленного комплекса позволит консолидировать и оптимизировать регулирующее воздействие государства на сферу АПК, установить четкие критериик субъектам АПК, определить организационно-правовой объект регулирования, тем самым повысив эффективность реализации мер административно-правового регулирования как одной из основных функций управления.3.

Вывод о необходимости определения принципов административно-правового регулирования агропромышленного комплекса и обеспечения четкой корреляции между разрабатываемыми формами и методамирегулирования и указанными принципами. Принципами административно-правового регулирования агропромышленного комплекса, по мнениюавтора, должны быть:• законность;• системность;• справедливость и соразмерность;• единство и непротиворечивость;• социальная направленность;• эффективность;11• мотивационная направленность;• ответственность.Введены новые принципы административно-правового регулирования АПК: справедливость и соразмерность, социальная направленность,эффективность, мотивационная направленность.4.

Разработана классификация форм и методов административноправового регулирования агропромышленного комплекса. К административно-правовым формам регулирования автор относит государственноепрограммирование, внешнеэкономическое регулирование, нетарифноерегулирование. Административно-правовыми методами регулированияагропромышленного комплекса, по мнению диссертанта, являются налоговое регулирование, государственное планирование, квотирование, легализующие методы (государственная регистрация, лицензирование, аккредитация), нормирование (техническое регулирование, установление норм,нормативов, правил, регламентов), таможенно-тарифное регулирование,закупочные и товарные интервенции, ценовое регулирование, антимонопольное регулирование, аграрный протекционизм, прекращение права наземельный участок сельскохозяйственного назначения по инициативе государства.5. Сформулировано определение административно-правового статусаучастников отношений в сфере агропромышленного комплекса, котороеавтор предлагает понимать как организационно-правовую общность урегулированных нормами административного права задач, функций, компетенции, прав и обязанностей, объема ответственности соответствующихорганов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.6.

Сформулировано предложение о дополнении Федерального закона«О развитии сельского хозяйства» новыми целями государственной аграрной политики, такими как обеспечение продовольственной безопасностии повышение рентабельности агропромышленного производства. Государственную аграрную политику автор предлагает определить как системнуюдеятельность органов государственной власти и государственных органов,направленную на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, повышение рентабельности агропромышленного производства.7.

Диссертант предлагает в целях создания благоприятных условийдля устойчивого развития агропромышленного комплекса России, усиления стимулирующей роли административно-правового воздействияна субъекты АПК и повышения его эффективности ввести комплексныйотраслевой административно-правовой режим – режим стимулированияагропромышленного производства. Под административно-правовым режимом стимулирования агропромышленного производства предлагаетсяпонимать установленный нормами права и обеспеченный администра-12тивными процедурами комплекс средств и инструментов административно-правового регулирования, применяемых уполномоченными органамигосударственной власти и местного самоуправления для стимулированияразвития агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности и повышения уровня рентабельности деятельнос­ти субъектов АПК.В диссертационном исследовании определена правовая конструкциякомплексного отраслевого административно-правового режима.

В качестве форм, методов и средств данного режима рассматриваются правотворческая деятельность уполномоченных органов государственной власти иорганов местного самоуправления, административно-правовая легализация деятельности, осуществление контроля и надзора уполномоченныхорганов государственной власти, создание реестра субъектов АПК, принятие правотворческих и правоприменительных мер по упрощению административных процедур, расширение сферы применения электронныхадминистративных процедур (электронной сертификации и т.

п.), сокращение сроков осуществления административных процедур, снижениеуровня оплаты административных процедур для субъектов АПК, сокращение количества согласований при предоставлении субсидий указаннымсубъектам.8. Делая логический вывод о необходимости повышения конституционной гарантии справедливости наказания, повышения эффективностиадминистративной ответственности за правонарушения в сфере агропромышленного комплекса и предупреждения ее излишней репрессивности, автор предлагает главу 4 «Назначение административного наказания» действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях(КоАП РФ) дополнить таким принципом административного наказания,как принцип справедливости, определив его следующим образом: наказание за совершение административного правонарушения должно бытьсправедливым, т.

е. соразмерным характеру правонарушения, степенивредности наступивших последствий, обстоятельствам совершения правонарушения, в том числе обстоятельствам, смягчающим и отягчающимадминистративную ответственность, личности виновного лица, его имущественному и финансовому положению.9.

Анализируя практику применения мер административной ответственности к субъектам агропромышленного комплекса, автор делаетвывод о том, что в главе 4 «Назначение административного наказания»КоАП РФ необходимо предоставить суду право назначать более мягкоеадминистративное наказание, чем предусмотрено за соответствующееадминистративное правонарушение КоАП РФ. Диссертант предлагаетследующую правовую конструкцию: при наличии исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень противоправности совершенного деяния, с учетом имущественного, финансового положения13субъекта, личности правонарушителя, а также иных обстоятельств судможет назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, или назначить более мягкий вид наказания, чемпредусмотрено этой статьей, или не применить дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного.

Исключительнымимогут быть признаны как отдельные смягчающие обстоятельства, так исовокупность таких обстоятельств.10. В результате исследования особенностей административной ответственности в сфере АПК, с учетом комплексного рассмотрения вопросов административно-правового регулирования данной сферы осуществлена авторская классификация административных правонарушений вобласти агропромышленного комплекса в зависимости от методов регулирования, общественных отношений, являющихся объектом правонарушения, и субъекта правонарушения.11.

В связи с необходимостью обеспечения соразмерности административного наказания автором сформулированы предложения о дополнении санкций статей 8.6 «Порча земель», 8.7 «Невыполнение обязанностипо рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель всостояние, пригодное для использования по целевому назначению» КоАПРФ указанием на то, что штраф должен взиматься соразмерно площади земельного участка, явившегося предметом административного правонарушения, при этом общая сумма назначаемого штрафа не должна превышатьпредельных размеров для соответствующей категории субъекта административного правонарушения, предусмотренных в статье 3.5 КоАП РФ.12. На основе анализа законодательных норм об административнойответственности за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии имелиорации земель, в области охраны окружающей природной среды иприродопользования, а также за правонарушения в области предпринимательской деятельности, имеющие отношение к агропромышленномукомплексу, автор предлагает исключить из статьи 14.40 КоАП РФ устанавливающее необходимость учета степени вины примечание следующего содержания: «Административная ответственность, предусмотреннаячастью 3 настоящей статьи, устанавливается в зависимости от степенивины субъекта, осуществляющего торговую деятельность по продажепродовольственных товаров посредством организации торговой сети, ихозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров в торговые сети».

Одновременно предлагается включить вчасти 2 и 3 статьи 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» КоАП РФ форму вины привлекаемого к ответственности лицакак элемент субъективной стороны правонарушения, который должен14учитываться при назначении наказания. Реализация данного предложенияпозволит обеспечить единство и непротиворечивость законодательства обадминистративных правонарушениях и повысить эффективность административной ответственности в исследуемой сфере.13.

Поскольку исторический анализ и международный опыт показывают, что именно кооперативные формы хозяйствования с наибольшейэффективностью обеспечивают устойчивое развитие АПК, автор предлагает разработать федеральную программу государственной поддержки иразвития кооперации в агропромышленном комплексе. В этой программедолжны быть установлены меры, стимулирующие развитие кооперациина селе, включая предложенные в Национальном докладе Министерствасельского хозяйства РФ «О ходе и результатах реализации в 2012 годугосударственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008–2012 годы» меры по созданию сети сельскохозяйственных кооперативных рынков.Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.