Автореферат (Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса), страница 2

Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова,Ю.А. Тихомирова.6В ходе разработки правовой конструкции комплексного отраслевогоадминистративно-правового режима стимулирования агропромышленного производства соискатель опиралась на научные исследования С.С. Маиляна и В.Д. Мельгунова.Предметом научных исследований в подавляющем большинстве случаев становилась проблематика государственного регулирования агропромышленного комплекса в целом.

Так, Г.Г. Файзуллин исследовал государственное управление аграрным сектором экономики России1, Р.Н.Крастелев – государственное регулирование сельского хозяйства в аспектепроводимой аграрной реформы2, Е.Б. Лупарев – проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации (административно-правовые вопросы)3. И.В. Корчагиной охарактеризованасущность административно-правового регулирования одной из отраслейАПК – рыболовства4.

А.Л. Пашин в своем диссертационном исследованииосветил административно-правовой аспект регионального регулированияэкономики сельского хозяйства в контексте муниципального права.Проводимые в последние годы диссертационные исследования в подавляющем большинстве случаев освещают проблематику государственного регулирования сельского хозяйства с экономической точки зрения(Лукичев П. М. Государственное регулирование аграрной сферы: диссертация на соискание научной степени доктора экономических наук; Городулина В. В. Совершенствование системы государственного регулированияагропромышленного комплекса в условиях становления инновационнойэкономики: диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук). Значительный вклад в увеличение степени научной изученности цивилистического аспекта государственного регулированияаграрных отношений внес В.

С. Елисеев5.Несмотря на внимание ученых и практиков к данной проблематике,целостного и системного исследования административно-правового регу1Файзуллин Г.Г. Правовые вопросы государственного управления аграрным сектором экономики России // Актуальные проблемы аграрного права России: теория ипрактика: Сборник научных статей. – М.: Право и государство, 2004. – 126 с.2Крастелев Р.Н.

Приоритетные направления государственного регулированиясельского хозяйства на современном этапе аграрной реформы: Дисс. … канд. экон.наук: 08.00.05. – Волгоград, 2012. – 12 с.3Лупарев Е.Б. Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства вРоссийской Федерации (административно-правовые вопросы): Дисс. … канд. юрид.наук: 12.00.14. – Краснодар, 1998.4Корчагина И.

В. Административно-правовое регулирование рыболовства и охраны запасов Каспийского региона: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14. – Ростов н/Д.,2010.5Елисеев В. С. Государственное регулирование аграрных отношений: правовое обеспечение и защита имущественного интереса субъектов сельского хозяйства:Дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.06, 12.00.03. – М., 2011.7лирования АПК не проводилось. Отдельные нерешенные вопросы в этойобласти лишь обозначены, но при этом конкретные механизмы их разрешения не предложены.Нормативную базу исследования составили международныеакты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации, законыи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,нормативные правовые акты в сфере административно-правового регулирования АПК, постановления и определения Конституционного судаРФ, связанные с темой исследования, законодательство зарубежныхгосударств. В процессе исследования автором проанализированы законодательные акты в сфере административно-правового регулированияАПК периода РСФСР, СССР и более 20 законодательных актов зарубежных государств.Цель и задачи исследования.

Цель работы заключается в том, чтобына основе исторического материала, имеющихся теоретических разработок, сравнительно-правового анализа зарубежного опыта регулирования,действующего законодательства Российской Федерации и актов правоприменения выработать конкретные предложения по повышению эффективности элементов механизма административно-правового регулированияагропромышленного комплекса России.Для достижения цели в диссертации были поставлены следующие задачи:− изучить сущность и современное состояние механизма административно-правового регулирования АПК и государственной аграрной политики России;− исследовать административно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере АПК, охарактеризовать объекты и субъекты административно-правового регулирования в даннойсфере;− предложить меры по совершенствованию законодательного обеспечения административной ответственности за правонарушения в сельскомхозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, а также за правонарушения в области предпринимательской деятельности, имеющие отношение кагропромышленному комплексу;− на основе комплексного и многоаспектного анализа нормативноправового обеспечения административно-правового регулирования АПК,взаимосвязи и взаимного влияния международных актов и национальногозаконодательства дать характеристику современного состояния и основных тенденций развития нормативного регулирования АПК России, выявить полезные для имплементации зарубежные модели административно-правового регулирования АПК;8− классифицировать и охарактеризовать основные административноправовые формы и методы регулирования агропромышленного комплексаРоссии;− выявить существующие коллизии и пробелы в нормативном регулировании агропромышленного комплекса России.Научная новизна.

В настоящее время отсутствуют комплексные научно-правовые исследования, предметом которых являлось быадминистративно-правовое регулирование агропромышленного комплекса Российской Федерации, не сформулировано понятие «административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса»,на уровне федерального законодательства не определена дефиниция«агропромышленный комплекс». В этой связи к научной новизне диссертации относится комплексное исследование сущности, форм и методов, субъектов и объектов административно-правового регулированияагропромышленного комплекса, принципов регулирования, современного состояния нормативного обеспечения форм и методов данного видаадминистративно-правового регулирования, характеристика основныхтенденций нормативного регулирования АПК России.

В диссертациивыявлена сущность административно-правового регулирования АПКРоссии, классифицированы формы и методы регулирования. Диссертантом на основе анализа имеющихся в научных источниках определенийадминистративно-правового регулирования, а также тех особенностей,которые значительно отличают деятельность в сфере агропромышленного комплекса как предмет регулирования от иных отраслей экономики,предложено авторское понятие административно-правового регулирования агропромышленного комплекса и его принципов, дано определение административно-правового статуса участников отношений в сфереагропромышленного комплекса. В диссертации осуществлена авторскаяклассификация административных правонарушений в сфере агропромышленного комплекса.В диссертационном исследовании посредством компаративного анализа законодательного материала и широкого спектра научных воззренийвыработано собственное определение агропромышленного комплекса,которое в отличие от имеющихся позволяет объединить в полноценнуюправовую конструкцию объекты административно-правового регулирования, связанные общими задачами создания условий для обеспечения продовольственной безопасности страны, в том числе путем стимулированиясельскохозяйственного производства и сокращения импортозависимостив аспекте продовольственной продукции.

Кроме того, настоящая работа вотличие от существующих исследований рассматривает государственноерегулирование агропромышленного комплекса России в аспекте реализации административно-правовых форм и методов, увеличивая степень изученности и систематизации знаний именно в контексте административ-9ного права.

В ходе исследования были выявлены коллизии в нормативномрегулировании деятельности государственных органов исполнительнойвласти и предложены пути их устранения.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России.Предметом диссертационного исследования являются совокупность административно-правовых норм, регулирующих агропромышленный комплекс России, соотношение международных актов с национальнымзаконодательством и степень их имплементации, нормативно-правоваяоснова форм и методов административно-правового регулирования АПК,особенности и пути совершенствования административной ответственности в изучаемой сфере, направления повышения эффективности деятельности субъектов административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России.Методологическую основу исследования составил общенаучныйдиалектический метод познания, а также связанные с ним специальныеметоды, соответствующие специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, системный, структурный, компаративный и сравнительно-правовой методы, методы индукции и дедукции.Эмпирическую базу исследования составили доклады федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, комитетов Государственной Думы и Совета ФедерацииФедерального Собрания РФ, международных органов, материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Министерствасельского хозяйства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, акты правоприменения и судебная практика.

Использовались такжематериалы Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и материалы иных федеральных целевыхпрограмм в сфере регулирования агропромышленного комплекса.Формулируя выводы и предложения, диссертант опиралась на опытадминистративно-правового регулирования в его исторической ретроспективе, на иностранный опыт административно-правового регулированияАПК, на итоги реализации государственных и региональных программ,на обобщение практики административно-правового регулирования в исследуемой сфере. Кроме того, автором использовались собственные эмпирические данные, полученные в результате посещения организаций аграрной сферы Российской Федерации, Приднестровья, Молдовы и Украины,участия в международных конференциях, а также материалы интернетресурсов.10На защиту выносятся следующие основные положения,обладающие элементами научной новизны.1.