Автореферат (Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса)

На правах рукописиГОРОДЕЦКАЯ Елена АнатольевнаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕАГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСАСпециальность:12.00.14 – Административное право, административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква2014доктор юридических наук, проИнститутгосударстваиРоссийскойакадемиизаведующийсадминистративногоРабота выполнена на кафедре административногоправа Федерального праваго-сударственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Научно-исследовательский университет “Высшая школаЗырянов Сергей Михайловичэкономики”».Научный руководитель:Официальные оппоненты:Ведущаяорганизация:доктор юридических наук, продоктор юридическихнаук, профессорзаконодательстИнститутПанова Инна Викторовнасравнительного правоведенияприПравительствеРоЗапольский СергейВасильевич,Федерации,доктор юридическихнаук, профессор,Институт государстваи праванаучный сотрудникведущийРоссийской академии наук,заведующий секторомгосударственноеадминистративногоФедеральноеправабюджетное образовательноеЗырянов Сергей Михайлович,учреждениедоктор юридических наук, профессор,профессионального образованИнститут законодательства«Государственный универси сравнительного правоведенияпри Правительствеземлеустройству».Российской Федерации,ведущий научный сотрудникЗащита организация:состоится «07» октября2014 государственноегода в 13 часов00 минут на зВедущаяФедеральноебюджетноедиссертационногосовета Д образовательное212.123.05, учреждениесозданногона базе федевысшегообразования учреждениягосударственногобюджетногопрофессиональногообразовательногопрофессиональногообразования«Государственный«Московскийуниверситетгосударственный юрипо землеустройству».университет им.

О. Е. Кутафина (МГЮА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудсостоится7 октября 2014 годав 13 часов 00 минут на заседаниидом 9, залЗащитазаседанийдиссертационногосовета.диссертационногосоветаД 212.123.05,созданного нафедеральногогосуС диссертациейможноознакомитьсяв базенаучнойбиблиотекеМосдарственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессиогосударственногоюридическогоуниверситетаим.

юридическийО. Е. Кутафина(МГЮА).нального образования«МосковскийгосударственныйуниверситетСсылкана сайтМосковскогогосударственногоюридическогоунивим.О. Е. Кутафина(МГЮА)»,г. Москва, 123995,ул. Садовая-Кудринская,дом 9,диссертационногоим. О.залЕ.заседанийКутафина(МГЮА), на совета.котором соискателем ученой степени размещеС диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московскоготекст государственногодиссертации,аюридическоготакже отзывнаучного руководителя соискателя научной суниверситета им. О.

Е. Кутафина (МГЮА) и наавторефератдиссертации:сайте академии: http://msal.ru/general/academy/councils/collab/all_public_text_dis/Ссылка на сайт Московского государственного юридического университетаим.О.Е. Кутафинана котором соискателем ученойстепениАвторефератразослан(МГЮА),«___» ______________________2014года.размещенполный текст диссертации, а также отзыв научного руководителя соискателя ученой степени и автореферат диссертации:Ученый секретарьАвтореферат разослан«____» ____________ 2014 года.диссертационногосоветадокторюридическихУченыйсекретарь наук,профессордиссертационного советадоктор юридических наук, профессор Ю.

И. Мигачев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования. Существующая в настоящее время проблематика недостаточного обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, низкой рентабельности агропромышленногопроизводства и снижения конкурентоспособности российских предприятийв связи со вступлением государства во Всемирную торговую организацию(ВТО) ставит задачу совершенствования форм и методов административноправового регулирования агропромышленного комплекса (АПК).Общественные отношения в сфере АПК как непосредственный объект административно-правового регулирования отличаются рядом особенностей, среди которых наиболее значимыми являются широкий спектрвидов деятельности, охватываемых данным видом регулирования, и самаспецифика агропромышленного комплекса как отрасли экономики.

ДляАПК характерна сезонность производства, сравнительно медлен­ный оборот капитала, рискованность производства в связи с нестабильностьюприродно-климатических условий, высокая капиталоемкость и энергоемкость, расположение большинства регионов России в зонах рискованногоземледелия.Осуществление эффективного административно-правового регулирования АПК сегодня невозможно без реального соблюдения общественныхинтересов, создания благоприятных условий для субъектов хозяйствования, в частности посредством установления нового административноправового режима и усиления мер по обеспечению продовольственнойбезопасности, снижению себестоимости производимой продукции, достигаемому в том числе путем упрощения и удешевления административныхпроцедур. Выработка более эффективных по сравнению с имеющимисяформ и методов административно-правового регулирования АПК возможна только на основе изучения генезиса данного вида регулирования,анализа причин недостаточной полезности ранее применяемых мер, сравнительно-правового анализа моделей административно-правового регулирования агропромышленного комплекса в зарубежных государствах,изучения требований обязательных для Российской Федерации международных актов и соглашений, четкой классификации и анализа существующих форм и методов административно-правового регулирования агропромышленного комплекса.По мнению автора, особенностью современного административно-правового регулирования в этой сфере является то, что ведущую роль в набореправового инструментария должны играть меры стимулирующего характера, позволяющие обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственной и4связанных с ней отраслей, повышение рентабельности сельхозтоваропроизводителей и иных субъектов данной сферы.Значительное влияние на механизм административно-правового регулирования АПК России оказывают интеграционные процессы в рамкахТаможенного союза и осуществляемая унификация законодательства всфере таможенного, технического регулирования, ветеринарных, фитосанитарных, санитарных правил.

Существующая ситуация как с недостаточным обеспечением продовольственной безопасности России, так ис адаптацией к ведению хозяйствования в условиях членства России воВсемирной торговой организации, аргументирует необходимость формирования новой государственной аграрной политики, нацеленной настимулирование субъектов агропромышленного комплекса, выработку иреализацию эффективных мер долгосрочной государственной поддержкисубъектов АПК, активное привлечение научных разработок и обучениекад­ров, создание условий для масштабного распространения кооперативных форм хозяйствования в сельском хозяйстве, особенно в звене «производитель – переработчик». Для субъектов агропромышленного комплексав качестве одной из мер совершенствования административно-правовогорегулирования должен быть выработан и предложен к реализации комплексный отраслевой административно-правовой режим – представленный режим стимулирования агропромышленного производства, которыйустановит упрощенные и ускоренные административные процедуры, позволит сэкономить временные и финансовые ресурсы, создаст дополнительные конкурентные преимущества для российских субъектов АПК.Вышеобозначенное аргументирует актуальность темы исследованияи необходимость разработки и предложения мер по повышению эффективности административно-правового регулирования агропромышленного комплекса, а также проведения анализа эффективности применяемыхподходов в регулировании и формулирования существующих недостатковправореализационных механизмов в сфере АПК.Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса является комплексным и многоаспектным процессом упорядочивающего воздействия государства на субъекты АПК, основывающимся ина правовых, и на экономических инструментах регулирования, сочетающим в себе организационные, управленческие и рыночные элементы.Административно-правовое регулирование – это всегда целенаправленноеупорядочивающее воздействие, причем значимыми условиями его эффективности являются мониторинг соответствия достигнутых результатовпоставленным задачам, а также постоянная актуализация целей.

Сегодняна первый план выходит необходимость обеспечения продовольственнойбезопасности в стране и одновременно содействия конкурентоспособности отечественных субъектов АПК, способствуя импортозамещению, занятости российского населения и высокой доходности аграрного бизнеса.5По мнению диссертанта, достаточную научную основу для повышения эффективности и общественной полезности государственных регуляций в сфере агропромышленного комплекса возможно обеспечитьтолько при детальном изучении каждой из составляющих регулирования,среди которых важнейшее место, по мнению диссертанта, принадлежитадминистративно-правовому регулированию.

В настоящее время формыи методы административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России подвергаются значительной корректировке в связис расширением нормативной базы регулирования правилами Всемирнойторговой организации, что требует от субъектов административно-правового регулирования особой взвешенности и гибкости в формировании новых регуляций.Степень научной разработанности темы и теоретико-правоваябаза исследования. В основу рассмотрения вопросов теоретическойбазы административно-правового регулирования как одного из видов государственного регулирования положены научные исследования И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, В.С.

Елисеева, О. Ивановой, А.В. Кирина, М.И.Козыря, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.А. Кундиуса, В.И. Кушлина,А.А. Леонтьева, С.С. Маиляна, В.Д. Мельгунова, В.М. Манохина, Ю.И.Мигачева, А.Ф. Ноздрачева, О.Г. Овчинникова, И.Ф. Панкратова, И.В.Пановой, А.В. Перфильева, Л.Л. Попова, Е.Е. Румянцевой, Н.Г. Салищевой, В.И. Семчика, А.В. Серегина, В.Д. Сорокина, С.А.

Старостина,Ю.Н. Старилова, В.Л. Тамбовцева, Ю.А. Тихомирова, В.С. Четверикова,Т.Я. Хабриевой.При анализе вопросов государственного регулирования АПК использовались работы С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Е.А. Галиновской, Ю.М.Козыря, Е.Л. Мининой, И.Г. Ушачева, Г.Г. Файзуллина, В.Н. Яковлева.Теоретическую основу исследования вопроса административной ответственности за правонарушения в сфере АПК составили труды А.Б.Агапова, С.М. Зырянова, А.В.

Кирина, Ю.М. Крупки, А.Б. Панова, П.П.Серкова, В.Д. Сорокина.Тема настоящей работы носит межотраслевой характер, поэтому приее подготовке были также использованы труды ученых в области аграрного и земельного права – С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, О.Н. Войтенко,Е.А. Галиновской, О.В. Глебы, В.С. Елисеева, М.И. Козыря, И.В.

Корчагиной, А.А. Леонтьева, Е.Б. Лупарева, В.Д. Мельгунова, Е.Л. Мининой, И.Ф.Панкратова, А.Л. Пашина, Л.Л. Попова, В.И. Семчика, И.Г. Ушачева, Г.Г.Файзуллина, В.А. Шамаева, В.Н. Яковлева.В основу рассмотрения вопросов теоретической базы административно-правового регулирования как одной из функций государственногоуправления положены научные исследования Ю.М. Козлова, В.М. Манохина, А.В. Перфильева, Л.Л.