Диссертация (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций), страница 2

Лушниковой, Н.Л. Лютова, С.П.Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, А.Ф. Нуртдиновой, А.Ф. Ноздрачева,Ю.П. Орловского, А.Я. Петрова, Н.Н. Семенюты, Г.С. Скачковой, В.Н.Скобелкина, И.О. Снигиревой, О.В. Смирнова, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Т.Я.Хабриевой, Г.В. Хныкина, Е.Б. Хохлова, Л.А. Чикановой и др.Нормативную правовую основу исследования составили Трудовойкодекс3РоссийскойФедерации,Федеральныйзакон«ОнекоммерческихКурбатов, А.Я. Обеспечение целевого использования имущества государственнымикорпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика.

2009. № 6. С. 104-107.7организациях»,Федеральныйзакон«Опротиводействиикоррупции»,Федеральный закон «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации», специальные федеральные законы о создании государственныхкорпораций,указыПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияПравительства Российской Федерации, а также локальные нормативные актыгосударственных корпораций, соглашения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие в сфере регулирования труда работников государственныхкорпораций.Предметомисследованияявляютсянормытрудовогоиантикоррупционного характера, закрепленные в законодательных и подзаконныхнормативных правовых актах, локальных нормативных актах и соглашенияхгосударственных корпораций.Цель диссертационного исследования – разработка концепции правовогорегулирования труда работников государственных корпораций, его особенностей,выявление коллизий, пробелов и иных недостатков правового регулирования длявыработки предложений по его совершенствованию.

Для достижения целинеобходимо решение следующих задач:1) выявить особенности возникновения и прекращения трудовых отношений сработниками государственных корпораций;2) разработать классификацию работников государственных корпораций поразличным основаниям в соответствии с ключевыми особенностями ихправового статуса;3) проанализировать запреты, ограничения и обязанности, налагаемые наработников государственных корпораций, и раскрыть их содержание;4) изучитьпроблемызаконодательствавинкорпорированиясферупредложить пути их решения;регулированиянормантикоррупционноготрудовыхотношенийи85) оценить термины-новеллы «личная заинтересованность» и «конфликтинтересов» с точки зрения их соответствия предмету трудового права;6) изучить деятельность специальных органов государственных корпораций комиссийпо соблюдению требований к служебному поведению иразработать предложения по ее совершенствованию.Решение указанных задач предполагает исследование теоретических основправового регулирования труда работников государственных корпораций,проведение сравнительного анализа действующего законодательства и практикиего применения, изучение соответствующей правовой литературы.Учитывая объем предмета исследования, диссертант ограничивает кругисследуемых вопросов лишь наиболее важными: как практически, так итеоретически значимыми в области правового регулирования труда работниковгосударственных корпораций.

Анализируя в комплексе особенности правовогорегулирования труда, диссертант делает акцент на положениях, входящих впредмет науки трудового права.Научная новизна исследования находит отражение в следующихположениях, выносимых на защиту:1. Нормы законодательства о противодействии коррупции в отношенииработников государственных корпораций не синхронизированы с трудовымзаконодательством надлежащим образом: разработаны без учета того, чтоотношениямеждуработникамиигосударственнымикорпорациямикакработодателями регулируются трудовым законодательством.Проведенный анализ позволяет утверждать, что новеллы, внедряемые вТрудовойкодексРоссийскойФедерациисцельюсовершенствованияантикоррупционной политики России и возможного предотвращения конфликтаинтересов, нельзя признать удачными.Вследствие распространения на работников государственных корпорацийпорядкапредотвращенияиурегулированияконфликтаинтересовдлягосударственных служащих одной из мер, которая предлагается к применению9работодателем, провозглашается отвод (самоотвод) работника.

Нормы об отводе(самоотводе)неприменимыкотношениям,регулируемымтрудовымзаконодательством, в связи с чем распространение подобных положений наработниковгосударственныхкорпорацийнедопустимоидолжнобытьисключено.2.Целесообразенотказотгромоздкогоинеудобногоспособараспространения на работников государственных корпораций положений,которые изначально разрабатывались для государственных служащих.Распространение в отдельных случаях положений Федерального закона «Опротиводействии коррупции» на работников государственных корпорацийспособствует ущемлению их прав, поскольку устанавливает более жесткиеограничения их правового положения по сравнению с правовым положениемгражданских служащих.Одной из возможных мер реагирования работодателя в качестве способапредотвращения или урегулирования конфликта интересов провозглашаетсяотстранение его от исполнения должностных обязанностей в установленномпорядке.

Согласно статье 32 Федерального закона «О государственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»гражданскомуслужащемусохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемойдолжности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).Применение же по аналогии норм, закрепленных в Трудовом кодексе РоссийскойФедерации, повлечет неначисление заработной платы работнику в соответствиисо статьей 76 в период отстранения от работы (недопущения к работе).Далее, установлен срок, на который гражданский служащий может бытьотстранен от замещаемой должности – не превышающий 60 дней (свозможностью пролонгации до 90 дней) со дня принятия решения обурегулировании конфликта интересов или о проведении проверки.

Работодатель государственная корпорация будет применять правило, установленное статьей 76Трудового кодекса Российской Федерации, об отстранении работника на весь10период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием дляотстранения от работы (недопущения к работе). Исключений в отношениипериодов времени ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни инымифедеральными законами не установлено.3.В Трудовом кодексе Российской Федерации впервые выделенаспециальная статья 3491 «Особенности регулирования труда работниковгосударственных корпораций».

Однако нормы, посвященные особенностям трудаи правовому положению работников государственных корпораций, находят своеотражение не только в трудовом законодательстве, но также и в Федеральномзаконе«Онекоммерческихпротиводействиикоррупции»,организациях»,ФедеральномФедеральномзаконе«Озаконе«Огосударственнойгражданской службе Российской Федерации», специальных федеральных законахо создании государственных корпораций, указах Президента РоссийскойФедерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, а также влокальных нормативных актах государственных корпораций.

В этой связиполагаем возможным предложить принятие отдельного федерального закона,содержащего нормы, посвященные всестороннему регулированию труда такихработников, установлению единых требований к формированию локальныхнормативных актов государственных корпораций. Необходимо введение вправовое регулирование единого акта, который бы кодифицировал налагаемые наработников государственных корпораций запреты и обязанности, закрепленные вактах различного уровня.

Это позволит исключить хаотичное «лоскутное»принятие норм и их беспорядочное дублирование.4.Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливая особенностиправового регулирования труда работников государственных корпораций, непредусматривает деления работников на различные категории. Вместе с тем,правовое положение работников неодинаково, и от принадлежности копределенной категории кардинально различается порядок возникновения и11прекращения трудовых отношений, а также объем запретов и обязанностей,налагаемых на работников.Учитываяклассификацияданныеобстоятельства,работниковвгосударственныхисследованиикорпорацийразработанапоразличнымоснованиям: с точки зрения правового положения, оснований возникновениятрудовых отношений, подчинения работников установленным запретам,ограничениям и обязанностям.5.Порождает правовую неопределенность установленная Трудовымкодексом Российской Федерации необходимость получения согласия высшегоорганауправлениягосударственнойкорпорациинаучастиеработниковгосударственных корпораций в деятельности органов управления и контролякоммерческихорганизаций.организацийдолженСоставобновлятьсяоргановсуправлениякоммерческихопределеннойприменимымзаконодательством (об акционерных обществах, об обществах с ограниченнойответственностью) периодичностью, в связи с чем неясно, на какой срокнеобходимо получать такое согласие – на каждый календарный год или на срокполномочий действующего органа, в деятельности которого принимает участиеработник.

Из-за отсутствия в норме конкретных сроков возникает проблеманесогласованности установленных корпорациями сроков со сроками полномочийорганов, закрепленных в уставах организаций.Вопросы согласования участия работников носят оперативный характер ине должны каждый раз выноситься на рассмотрение высшего органа управлениягосударственной корпорации, в связи с чем необходимо конкретизировать норму,установив периодичность получения такого согласия, срок действительностисогласия, а также приоритетность субъекта или конкретной должности в органекоммерческой организации при предоставлении согласия.6.Необходимореформирование института представительства прирассмотрении дел комиссиями по соблюдению требований к служебномуповедению работников государственных корпораций.