Автореферат (Особенности правового регулирования труда работников государственных корпораций)

На правах рукописиЛовков Михаил ИгоревичОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДАРАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙСпециальность 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспеченияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2017Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социальногообеспечения федерального государственного автономного образовательногоучреждения высшего образования«Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:Петров Алексей Яковлевич,доктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Скачкова Галина Семеновна,докторюридическихнаук,профессор,заведующая сектором трудового права и правасоциальногообеспеченияФедеральногогосударственного бюджетного учреждениянауки «Институт государства и праваРоссийской академии наук»Ломакина Любовь Александровна,кандидат юридических наук, доцент, старшийнаучный сотрудник отдела законодательства отруде и социальном обеспечении Институтазаконодательстваисравнительногоправоведения при Правительстве РоссийскойФедерацииВедущая организация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Московский государственныйуниверситет имени М.В.

Ломоносова»Защита состоится «19» сентября 2017 года в 14 часов 00 минут на заседанииДиссертационного совета Д 212.048.04 по защите докторских и кандидатскихдиссертаций при Национальном исследовательском университете «Высшая школаэкономики» по адресу: г. Москва, 109028, Большой Трехсвятительский переулок, дом3, Зал заседаний диссертационного совета (ауд. 311).СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеНациональногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу: 101000, г.Москва, ул. Мясницкая, д.

20 и на официальном сайте Национальногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики»:https://www.hse.ru/sci/diss/204994994.Автореферат разослан «»2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукГерасимова Елена Сергеевна2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИАктуальность темы диссертационного исследованияПравовоенекоммерческихположениеорганизацийгосударственныхвнастоящеекорпорацийвремякакрегламентированоФедеральным законом от 12 января 1996 года № 7 –ФЗ «О некоммерческихорганизациях», а также специальными федеральными законами о созданиигосударственныхкорпораций.Всоответствиисзаконодательствомгосударственные корпорации обладают особым (специфическим) правовымстатусом – являются частью государственного механизма, инструментомпроведения государственной политики в различных сферах.

Спецификаправовогостатусагосударственныхкорпорацийобусловливаетиособенности правового регулирования труда занятых в них работников. Вотличие от работников других организаций для работников государственныхкорпораций установлен ряд запретов и ограничений, которые в большейстепени соотносятся с запретами и ограничениями, предусмотренными длягосударственныхгражданскихслужащих.Этомувопросупосвященаспециальная статья Трудового кодекса Российской Федерации. Данноеобстоятельство дает определенные основания для вывода о намечающейсятенденции сближения правового статуса работников государственныхкорпорацийигосударственныхпринципиальныхразличийосуществляемойработникамислужащих.вВместе спрофессиональнойгосударственныхтем,всилудеятельности,корпорацийигосударственными служащими, их правовой статус не может бытьидентичен.Вопросопределахгармонизацииправовогоположенияработников государственных корпораций и государственных служащихтребует самостоятельного научного исследования и обоснования.Действующее трудовое законодательство, а также законодательство опротиводействии коррупции достаточно подробно регламентируют вопросыправового регулирования труда работников государственных корпораций.Сложившийся порядок можно было бы признать надлежащим, однако3существует большое количество неразрешенных окончательно вопросов,связанныхсособенностямиправовогоположенияработниковгосударственных корпораций.

Одной из основных проблем являетсяколоссальная разрозненность правовых норм, закрепленных в большомколичестве нормативных правовых актов. Необоснованное дублированиенорм, большое количество отсылочных норм, а также часто меняющееся(совершенствующееся)законодательстводелаютуказаннуюсферурегулирования крайне запутанной и малоэффективной. Вследствие этого прирассмотрении трудовых споров судами не всегда тщательно и доскональноисследуются все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дел, чтоможет нарушать права работников государственных корпораций.Сложность исследования заключается также в том, что всестороннееизучениевопросовзатрудненоконфиденциальностьювнутреннейнормативной информации государственных корпораций.Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена:- недостатками в сфере правового регулирования труда работниковгосударственных корпораций;- сравнительно небольшим количеством научных исследований поизучению особенностей правового положения работников государственныхкорпораций;- объективной необходимостью комплексного теоретического анализапроблем правового регулирования труда работников государственныхкорпораций.Степень научной разработанности темы исследованияНесмотря на активное развитие законодательства о противодействиикоррупции и внедрение его норм в трудовое законодательство, темаправового регулирования труда работников государственных корпораций, атакже его особенностей является новой и малоизученной.

Проблемаправового регулирования трудовых отношений работников государственныхкорпораций затрагивалась в правовой литературе, ей посвящен ряд научных4статей. Однако в них рассматривались лишь отдельные аспекты даннойпроблемы, само правовое регулирование трудовых отношений работниковгосударственных корпораций остается практически не исследованнойобластью.Государственные корпорации как субъект гражданского правастановились объектом внимания ученых и исследователей. В этой связиследуетотметить научные публикациипрофессоракафедрыдоктора юридическихпредпринимательскогоправаНИУнаукВШЭА.Я. Курбатова по вопросам правового положения государственныхкорпораций1.Наука трудового права не уделяла должного внимания исследованиювопросовинкорпорациинормантикоррупционнойнаправленностивтрудовое законодательство, что стало причиной «лоскутного» подхода крегулированию труда работников государственных корпораций, имеющегоцелью обеспечение возможности контроля деятельности таких работниковгосударством.Отдельныевопросыправовогоположенияработниковгосударственных корпораций, установления в отношении них запретов иограничений антикоррупционной направленности рассматривались в работахА.Ф.

Ноздрачева, Ю.П. Орловского, Л.А. Ломакиной, Е.Г. Азаровой, М.А.Бочарниковой, Л.А. Егошиной, Т.Ю. Коршуновой, Т.Я. Хабриевой, Д.Е.Зайкова и других.Комплексного исследования по этой теме в контексте трудового права(т.е. с точки зрения исследования трудовых отношений) за последнее времяне проводилось, несмотря на активное развитие законодательства огосударственных корпорациях и наличие ряда проблем, связанных с егоприменением.1Курбатов, А.Я.

О судьбе государственных корпораций в России // В кн.: Очерки конституционнойэкономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. - М.:Юстицинформ, 2010. - С. 305-317.; Курбатов, А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций //Корпоративный юрист. - 2009. - № 6. - С. 9-12.; Курбатов, А.Я. Обеспечение целевого использованияимущества государственными корпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009.

№ 6. С. 104107.5Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, возникающие в сфере регулирования труда работниковгосударственных корпораций.ПредметомисследованияантикоррупционногоявляютсязаконодательстванормытрудовогоРоссийскойиФедерации,регламентирующие отношения в сфере труда работников государственныхкорпораций,атакженормыспециальногозаконодательстваогосударственных корпорациях.Цель и задачи диссертационного исследованияЦельюработыявляетсятрудаработниковрегулированияразработкаконцепциигосударственныхправовогокорпораций,егоособенностей, выявление коллизий, пробелов норм и иных недостатков длявыработки предложений по его совершенствованию. Для достиженияуказанной цели необходимо решение следующих задач:1) выявить особенности возникновения и прекращения трудовыхотношений с работниками государственных корпораций;2) разработатьклассификациюработниковгосударственныхкорпораций по различным основаниям в соответствии с ключевымиособенностями их правового статуса;3) проанализировать запреты, ограничения и обязанности, налагаемыена работников государственных корпораций, и раскрыть их содержание;4) изучитьпроблемыинкорпорациинормантикоррупционногозаконодательства в сферу регулирования трудовых отношений и предложитьпути их решения;5) оценитьтермины-новеллы«личнаязаинтересованность»и«конфликт интересов» с точки зрения их соответствия предмету трудовогоправа;6) изучить деятельность специальных органов – комиссий пособлюдениютребованийкслужебномуповедению,предложения по совершенствованию их деятельности.6иразработатьМетодологическую основу исследования составил диалектическийметод познания, позволяющий изучить все явления и процессы в развитии ивзаимосвязи.

При написании работы были применены как общенаучные, таки специальные методы исследования: системный метод, метод логическогоанализа,историко-правовой,формально-юридический,сравнительно-правовой, системно-структурный и иные методы. При сборе и анализесудебной практики, а также рассмотрении различных правовых ситуацийприменялся метод моделирования и построения гипотез, эмпирическийметод.Теоретическую основу диссертационного исследования составилиработы советских и современных российских ученых-юристов: Н.Г.Александрова, С.С. Алексеева, Д.Н.

Бахраха, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой,В.Л. Гейхмана, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Е.А.Ершовой, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, А.М. Куренного, Ф.М. Левиант,Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, С.П.Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, А.Ф. Нуртдиновой, А.Ф.Ноздрачева, Ю.П. Орловского, А.Я. Петрова, Н.Н. Семенюты, Г.С.Скачковой, В.Н. Скобелкина, И.О.