Автореферат (Опыт применения механизмов защиты внутреннего рынка в рамках интеграционных объединений и возможности его использования Российской Федерацией К)

На правах рукописиГАДЫРШИН ИЛЬЯ ИЛЬДАРОВИЧОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГОРЫНКА В РАМКАХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИЕЙСпециальность 08.00.14 – Мировая экономикаАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2012Работа выполнена на кафедре торговой политики факультета мировойэкономикиимировойполитикиНациональногоисследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики», г. Москва.доктор экономических наукНаучный руководитель:Данильцев Александр ВладимировичОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорКостюнина Галина Михайловна(профессор Московского государственногоинститутамеждународныхотношений(Университета) МИД России);кандидат экономических наукДюжева Наталия Валерьевна(доцент Российского университета дружбынародов).Ведущая организация:Всероссийская академия внешнейторговли Минэкономразвития РоссииЗащита состоится «31» мая 2012 г.

в 16:30 ч. на заседаниидиссертационного совета Д 212.203.15 при ГОУ ВПО «Российскийуниверситет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, д.6, зал № 1.СдиссертациейможноознакомитьсявНаучнойбиблиотекеРоссийского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул.Миклухо-Маклая, д.6.Автореферат разослан «28» апреля 2012 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор экономических наук,профессорШкваря Людмила ВасильевнаОбщая характеристика работыАктуальность темы работыСоглашения, которые сейчас широко известны как интеграционные,региональные или преференциальные торговые соглашения (в работе длякраткости мы их называем торговые соглашения) являются эффективныминструментомразвитияторговыхсвязеймеждустранами.Отменаимпортных пошлин, а часто и некоторых нетарифных ограничений вторговле со страной-партнером, значительно увеличивает объемы взаимнойторговли стран.

Режим свободной торговли, закрепленный в международныхобязательствах,стабильности,привноситжизненнововзаимныенеобходимыйотношениястранэлементдлясозданияиразвитияновыхторговыхсоглашений,долгосрочных проектов.Лавинообразныйростчисланаблюдаемый в последние годы, говорит о том, что в настоящее времястраны предпочитают идти не по многостороннему пути либерализацииторговли, апопутимеждународнойэкономическойинтеграцииирегионального сотрудничества. Такой путь является менее затратным и даетощутимые результаты в короткие сроки.Общей чертой всех торговых соглашений является то, что ониустанавливают режим свободной торговли в отношении всей или большейчасти взаимной торговли товарами.

Таким образом, государства теряютвозможность ограничения импорта товаров посредством использованияимпортного тарифа. Однако импортный тариф является далеко неединственным инструментом ограничения импорта товаров. Мощнейшимиинструментамиограниченияимпортаявляютсяантидемпинговые,компенсационные и специальные защитные меры. Поскольку применениетаких мер разрешено в рамках ВТО, эти инструменты сегодня присутствуютв арсенале мер регулирования внешней торговли многих стран мира.Вопрос о том, каким образом построить систему применения мерзащиты внутреннего рынка внутри торговых блоков (то есть междустранами-участницамисоглашения),1являетсяоченьактуальнымдлясовременной действительности, принимая во внимание огромное количествоинтеграционных соглашений, заключаемых в современном мире каждый год.Такая система должна обеспечивать, с одной стороны, стабильностьторгового режима между странами-членами интеграционного соглашения, асдругойстороны–предоставлятьнациональнымпроизводителямвозможность защиты национального рынка в случае, когда это действительнонеобходимо для сохранения и нормального развития отечественной отрасли.Для современной России тема настоящего исследования также являетсяактуальной в свете активно развивающихся интеграционных процессов врамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а вперспективе заключения соглашений о свободной торговле и со странами внеСНГ.Степень разработанности темы исследованияВроссийскойэкономическойнаукеотсутствуюткомплексныеисследования, посвященные, как самим мерам защиты внутреннего рынка,так и вопросам включения положений о таких мерах в интеграционныесоглашения.

Проблематика экономической интеграции подробно раскрыта вработах Е.Ф. Авдокушина, Ю.А. Борко, Г.М. Костюниной, Н.Н. Ливенцева,В.В. Лопатова,М.М. Максимовой,В.Е. Рыбалкина,В.Н. Харламовой,В.Г. Шемятенкова, Ю.В. Шишкова, В.Д. Щетинина и др.В зарубежной экономической науке изучению теории и практикиприменениямерДж.Е. Андерсона,защитывнутреннегоХ.М. Аппельбаума,рынкапосвященыДж.

А. Брандера,работыДж. Винера,Р. Клариды, Г. Марсо, Дж. Миранды, Г. Неилса, Д. Уиллига, Дж. Фингера,Б. Хоекмана, Г. Хорлика, и др. Некоторые аспекты вопроса включенияположений о мерах защиты внутреннего рынка в интеграционныесоглашения можно найти в работах Дж.Ф. Белли, Т. Вун, А Гоби, Г. Марсо,Дж. Паулина, Р. Теха, и др. Вопросам экономической интеграции посвященыработыБ. Балашши,Р.Е. Болдуина,Дж.

Бхагвати,Х.У. Вана,А.Дж. Венаблза, Дж. Винера, М. Кемпа, П. Кришны, М. Оямы, А. Панагарии,Л.А Уинтерса, М. Шиффа и др.2Недостаточноеисследованиеиспользованиямеханизмовзащитывнутреннего рынка в рамках интеграционных соглашений в отечественнойнаучной литературе, а также актуальность данного вопроса для современнойроссийской внешнеторговой политики обусловили выбор темы настоящегоисследования.Целью исследования является выявление факторов и закономерностей,существенныхдляформированиярежимаприменениямерзащитывнутреннего рынка в рамках интеграционных соглашений, и разработкаподхода, позволяющего учитывать эти факторы в заключаемых соглашениях.Объектом исследования являются особенности соглашений обэкономической интеграции.Предметомисследованияявляетсяприменениемерзащитывнутреннего рынка между странами-членами интеграционных соглашений.Для достижения целей настоящего исследования были поставленыследующие задачи:¾определитьэкономическуюсущностьантидемпинговых,компенсационных и специальных защитных мер, а также изучить принципыих применения;¾проанализироватьпринципыинеобходимостьвключенияположений о применении мер защиты внутреннего рынка между странамипартнерами в тексты торговых соглашений;¾сформулировать подходы к формированию действенной системымер защиты внутреннего рынка в торговых соглашениях;¾оценить применимость предложенных подходов исходя изсуществующей практики заключения торговых соглашений зарубежнымистранами;¾изучить опыт Российской Федерации в построении систем мерзащиты внутреннего рынка в рамках ее участия в экономической интеграции.Методологическую основу исследования наряду с общенаучнымдиалектическим методом познания составили метод системного анализа,сравнительно-правовой, статистический, логический и другие методы.3Научная новизна диссертационного исследованияНаоснованиианализаэкономическойсущностимерзащитывнутреннего рынка и практики создания торговых блоков разработаналгоритм составления переговорной позиции по включению положений оприменении мер защиты внутреннего рынка между договаривающимисястранами в текст торгового соглашения.В том числе в настоящем диссертационном исследовании:¾выявлена зависимость режима применения антидемпинговых мервнутри торгового блока от факторов, связанных с особенностями экономикстран-членов блока (размер экономики, степень подверженности рискудемпингового ввоза товара) и практики применения ими антидемпинговыхмер;¾разработаныиобоснованыподходыкформированиюпереговорной позиции по применению мер защиты рынка в процессеформирования торговых блоков, основанные на учете особенностей данныхинструментов и возможных целей участника соглашения;¾практикина основе содержательного анализа специальных защитных мер иихприменениявторговыхсоглашенияхобоснованацелесообразность применения в рамках таких соглашений двустороннихспециальных защитных мер;¾на основе анализа практики участия Российской Федерации винтеграционныхсоглашенияхпредложеныпутиусовершенствованиядействующих соглашений с точки зрения модификации правил применениямер защиты внутреннего рынка между их участниками.Положения, выносимые на защиту¾В рамках правил ВТО компенсационные и специальныезащитные меры являются более обоснованными с экономической точкизрения инструментами, тогда как применение антидемпинговых мер вбольшей степени связано с торгово-политическими соображениями.

Однаков современном мире антидемпинговые меры являются наиболее частоиспользуемым инструментом триады мер защиты внутреннего рынка.4¾Уже на стадии зоны свободной торговли возможен отказ отвзаимного применения антидемпинговых мер. При этом нет необходимостизаменить их другим инструментом, например, мерами по борьбе схищническим ценообразованием из антимонопольного права.¾Возможность применения компенсационных мер в отношениипартнеров по интеграционному соглашению должна сохраняться до тех пор,пока в рамках такого соглашения не приняты наднациональные нормы поконтролю над предоставлением государственной помощи. При этомкомпенсационные меры не будут являться угрозой стабильности торговогорежима внутри интеграционного соглашения.¾Интеграционные соглашения должны содержать специальныеположения, регламентирующие применение странами-членами соглашениямер, направленных на противодействие резким скачкам импорта, вызваннымлиберализациейторговливнутриторговогоблока(двусторонниеспециальные защитные меры или защитные оговорки).

При этом страны–члены блока должны выбирать соответствующий ситуации инструментзащиты рынка: в случае появления скачков импорта – меры в соответствии состатьей XIX ГАТТ (глобальные специальные защитные меры), если ростимпорта наблюдается извне торгового блока, либо меры в соответствии сположениями интеграционного соглашения (двусторонние защитные меры),если наблюдается рост импорта из стран-членов такого соглашения.¾Построенная в рамках Таможенного союза России, Белоруссии иКазахстана система взаимного применения мер защиты внутреннего рынкана наш взгляд, нуждается в модификации в направлении отменывозможности применения антидемпинговых мер между странами-членамисоглашения.Теоретическая основа исследованияДиссертационное исследование основано как на изучении вопросовфункционирования механизмов защиты внутреннего рынка, так и нарассмотрении проблем формирования интеграционных соглашений.

В5основу диссертационного исследования легли работы Дж. Бхагвати,Дж. Винера, Г. Неилса, Р. Теха, Д. Уиллига и др.Нормативная и эмпирическая основа исследованияВ настоящем исследовании проанализировано большое количествомеждународных соглашений. В том числе, это соглашения системы ВТО,посвященныеприменениюантидемпинговых,компенсационныхиспециальных защитных мер, а также соглашения о формированииинтеграционных группировок, таких как Римский договор, Соглашение облизком экономическом сотрудничестве Австралии и Новой Зеландии, рядсоглашений по формированию таможенного союза России, Белоруссии иКазахстана и др.Эмпирической основой исследования являются данные по применениюмер защиты внутреннего рынка странами-членами ВТО, данные поэластичностям спроса на импорт для ряда стран, рассчитанные в рамкахисследовательских проектов Всемирного банка, а также данные поэкономическим характеристикам торговых соглашений, опубликованныеВТО.АпробацияОсновные результаты настоящего диссертационного исследованиябыли представлены на VI конвенте Российской ассоциации международныхисследований,прошедшем24сентября2010г.вМосковскомгосударственном институте международных отношений (университете)Министерства иностранных дел Российской Федерации.По теме диссертации автором опубликовано 4 работы общим объемом2,8 п.л., в том числе, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК, объемом2,55 п.л.Практическая значимость результатов исследованияРезультаты исследования могут быть использованы в практическойдеятельности органов государственной власти, уполномоченных в областиведения торговых переговоров с иностранными государствами по вопросамзаключения интеграционных соглашений.6Структура работыДиссертационное исследование состоит из введения, трех глав,заключения,спискаиспользованнойлитературы,включающего124отечественных и зарубежных источника, и 12 приложений.Основное содержание работыТорговыесоглашенияявляютсядейственныминструментомфорсированной либерализации взаимной торговли стран, осуществляемойпосредством создания зон свободной торговли, таможенных союзов, а такжеболеепродвинутыхинтеграционныхобъединений.Основнойэффектвоздействия торгового соглашения на взаимную торговлю стран достигаетсяза счет снятия главного торгового барьера – таможенного тарифа.Однако на развитие торговли могут влиять и другие инструментыгосударственногорегулирования,регулирования,санитарныеинапример,мерыфитосанитарныетехническогомеры,мерызащитывнутреннего рынка.