Автореферат (Государственное задание как инструмент управления системой предоставления государственных услуг в Российской Федераци)

На правах рукописиСизова Ольга ВячеславовнаГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯСИСТЕМОЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами - сфера услуг)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква - 2012Диссертация выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководителькандидат экономических наук, доцент,Колосницына Марина ГригорьевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук,Климанов Владимир Викторович,директор Автономной некоммерческойорганизации «Институтреформирования общественныхфинансов»кандидат экономических наук, доцент,Телешова Ирина Георгиевна,и.о.

заведующего кафедроймакроэкономического регулирования ипланирования экономическогофакультета Московскогогосударственного университета им.М.В. ЛомоносоваВедущая организация:Институт экономики Российскойакадемии наукЗащита состоится 17 апреля 2012 года на заседании диссертационного советаД 212.048.05 в Национальном исследовательском университете «Высшая школаэкономики» по адресу: 101000, г.

Москва, ул.Мясницкая, д.20, ауд. 309, в 14:00.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики».Автореферат разослан «….» марта 2012 года.Ученый секретарьдиссертационного совета,к.э.н.Вишневская Н.Т.2I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияОдним из приоритетов социально-экономического развития РоссийскойФедерацииявляетсяповышениекачествагосударственныхуслугиоптимизация бюджетных расходов на их предоставление. В течение последнихлет работа в этом направлении активно ведется в рамках бюджетной иадминистративной реформ. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г.№83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон№83-ФЗ) породило ряд проблем теоретико-методологического характера. Содной стороны, уже произошло изменение как системы государственныхучреждений – поставщиков государственных услуг, так и механизмов ихфинансирования – обеспечения предоставления государственных услуг.

Одноиз центральных мест в новой системе занял инструмент государственногозадания. Принимаемые методологические решения активно обсуждаются какпредставителямисистемныхрегуляторов–МинфинаРоссиииМинэкономразвития России, органов исполнительной власти, так и экспертнымсообществом.С другой стороны, принятые на сегодняшний день базовые документысоздают лишь основу (возможность) для изменения системы взаимоотношениймежду органом исполнительной власти (ОИВ) и подведомственной сетью.Однако успешность достижения поставленных целей зависит от практикиприменения созданных норм. В связи с этим принципиально необходимосоздание практических условий для качественного изменения системы ипредотвращение сохранения сложившихся «правил игры» в сочетании сиспользованием новых понятий.

Вот почему на данном этапе крайне важноразвитие методологии управления предоставлением государственных услуггосударственнымиучреждениямис3использованиеминструментагосударственного задания, позволяющей создать стимулы для всех участниковсистемы к повышению эффективности деятельности. Не менее существеннымфактором совершенствованиясложившейсяусловийпредоставлениидляучастиявсистемы является созданиегосударственныхуслугнегосударственных поставщиков, доказавшего свою эффективность в другихстранах.Степень разработанности проблемыТеоретической базой исследования выступали работы по теориигосударственногоуправленияиэкономикеобщественногосектора.Наибольший вклад в становление и развитие исследуемой в диссертациинаучной темы внесли У.Баумоль, Дж.Бьюкенен, К.Вольф, С.Гроссмэн,Р.А.Масгрейв,Дж.Мур,У.Нисканен,Д.Норт,Э.Остром,ВОстром,П.А.Самуэльсон, Х.Симонс, О.И.Уильямсон, О.Харт.

Среди российскихисследователей следует отметить труды А.А.Аузана, А.Я.Рубинштейна,В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко, Л.И.Якобсона и других специалистов в областитеории государственного управления. Отдельно стоит выделить работыспециалистов, непосредственно участвующих в планировании и проведенииреформ, в том числе, В.В.Климанова, М.А. Клишиной, А.М. Лаврова, Т.Г.Нестеренко, Б.Л. Рудника, Т.В.

Саакян и другие.Взарубежнойлитературетематикеуправленияпредоставлениемгосударственных услуг посвящено много исследований. Тем не менее,институциональные особенности и специфические проблемы в каждойконкретной стране и отрасли, а также сложность самого объекта управления непозволяютговоритьэффективностьпосвященныхорешений.данномуналичииВуниверсальныхроссийскойвопросу,идоказавшихэкономическойзначительноменьше.наукесвоюработ,Соответственно,необходимы исследование сложившейся в Российской Федерации системыуправления государственными услугами, выявление общих и специфическихпроблем по сравнению с международным опытом и разработка решений4(инструментов, подходов, методов), которые могут быть использованы напрактике в сложившейся ситуации.

Именно этому посвящено диссертационноеисследование.Методологическаяосновойисследованиявыступаюттеориягосударственного управления и теория общественных благ. В качествеинформационной базы использовались официальные статистические данные,атакже результаты,полученныев ходеучастия авторав научно-исследовательских работах, связанных с разработкой нормативно-правовой иметодологической базы внедрения инструмента государственного задания нафедеральном и региональном уровне 1. Основными методами исследованиявыступают метод «case study», метод обобщений и метод экспертных оценок.Цельисследования:теоретическоеобоснованиеиразработкаметодологических решений по использованию инструмента государственногозаданиядляповышенияэффективностидеятельностигосударственныхучреждений.Предмет исследования: управление предоставлением государственныхуслуг на основе инструмента государственного задания.

Объект исследования:системапредоставлениягосударственныхуслуггосударственнымиучреждениями и негосударственными организациями.Задачи (содержание) исследования:- анализ теоретических подходов к организации и оптимизации формучастия государства в предоставлении государственных услуг для определенияособенностей объекта управления и выработки подходов к совершенствованиюорганизации предоставления государственных услуг;-анализмеждународногоопытауправленияпредоставлениемгосударственных услуг в отраслях социальной сферы, в части возможныхорганизационныхформпоставщиковуслуг,особенностейпостроения1 В рамках работы в НИУ ВШЭ и Центре исследования бюджетных отношений автор участвовал в выполнениинаучно-исследовательских работ по тематике работы по заказу, в том числе, Минфина России,Минэкономразвития России, Минкультуры России, региональных органов исполнительной власти.5квазиконтрактных отношений с государственными организациями и практикипривлечения негосударственных организаций;- анализ действующего нормативного регулирования использованияинструмента государственного задания и выявление ключевых особенностейсложившейся системы финансирования государственных услуг;- разработка методологических подходов к обеспечению согласованностиинструментоворганизациигосударственногоформированияизаданияипланированиюгосударственныхфинансовогопрограмм,обеспечениягосударственных заданий (на примере учреждений культуры, с учетомспецифики их деятельности);-разработкапредложенийпосозданиюсистемыстимуловгосударственных учреждений к повышению эффективности деятельности засчет включения информации о качестве услуг в систему их финансирования;- проведение эмпирического анализа структуры затрат и значенийпоказателейкачестваоказаниягосударственныхуслугфедеральнымибиблиотеками, анализ возможных финансовых последствий перехода кусредненным значениям нормативных затрат2;- разработка предложений по повышению эффективности и созданиюусловийдлярасширенияпрактикипривлечениянегосударственныхорганизаций к оказанию государственных услуг в части методологии оценкицелесообразности их привлечения, механизма отбора и содержания контракта.Научная новизнаНаиболее существенные результаты и научная новизна исследованиясостоят в том, что:1.

на основе анализа положений теории государственного управленияпредложено разделение государственных услуг по критерию необходимостиналичия властных полномочий на административные и бюджетные услуги.2 Здесь и далее понятие «нормативные затраты» используется в контексте действующего российскогозаконодательства, регулирующего вопросы финансового обеспечения деятельности государственных имуниципальных учреждений и означает удельную расчетную стоимость единицы государственной услуги.6Нормативное закрепление в российском законодательстве предложенных типовуслуг позволит устранить возникающие правовые коллизии в регулированиипредоставления государственных услуг, повысить прозрачность требований дляОИВ и государственных учреждений;2.