Диссертация (Влияние применения США нетарифных барьеров на развитие российско-американской торговли), страница 9

Она включает в себя меры, применяемые как кимпорту, так и к экспорту продукции. Сама классификация имеетдревообразную форму – в ней существует 16 групп нетарифных мер,которые разбиваются на более детальные подгруппы.В большинстве случаев нетарифные меры приводят к увеличениюиздержек производителей, однако, их итоговое влияние на торговлюмежду странами не всегда носит ограничительный характер.

В случае,например, импортных квот, объемы торговли будут снижаться. Однако вслучае применения, например, технических барьеров, торговля междустранами может как снижаться, так и увеличиваться: с одной сторонытехнические барьеры могут применяться только к иностраннымпроизводителям, что поставит их в заведомо невыгодное положение посравнению с отечественными производителями. С другой стороны,технические барьеры, могут принимать форму технических регламентов,56которые применяются ко всем участникам экономической деятельности(в том числе, и к импортерам, и к отечественным компаниям). В данномслучае эффект отсутствия информации о качестве иностраннойпродукции (по аналогии с проблемой рынка лимонов Акерлофа) можетбыть устранен, что может привести к увеличению объемов торговлимежду странами.В итоге, для дальнейшего изучения и определения влияниянетарифных мер на торговлю между странами, необходимо изучитьисторию регулирования нетарифных мер в рамках международныхорганизаций (например, ВТО), а также проанализировать различныерезультаты и методы исследований эффектов применения нетарифныхмер.57ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ НЕТАРИФНЫХ МЕР НАТОРГОВЛЮНЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ В ГАТТ И ВТО2.1Нетарифные меры всегда представляли интерес в ВТО.

В рамкахработы с нетарифными мерами в ВТО, прежде всего, определяютсямеханизмы регулирования нетарифных мер – нетарифные мерыодновременно должны по своей природе быть инструментом достижениянеобходимой для государства политики (например защита потребителейот некачественной продукции, защита и охрана окружающей среды,здоровья человека и т.д.) и не должны быть препятствием или барьеромдлямеждународнойсуществованияторговли.ГАТТ/ВТОНапротяжениивышеупомянутаяцельвсеговременивсегдабыланеизменной, однако, акцент и задачи по регулированию отдельныхнетарифных мер постоянно изменялись.ВранниегодысуществованияГАТТприрегулированиинетарифных мер акцент в основном делался на регулирование мер поулучшениюплатежногобаланса(например,использованиеколичественных ограничений в торговой политике), занятости и развитиюэкономики. Однако в последнее время все больше внимания уделяетсямерам, направленным на технические требования к продукции, защитуздоровья и окружающей среды.

Стоит также отметить, что в более ранниепериоды регулирования международной торговли упор делался нарегулирование национальных мер, то есть мер направленных напредотвращение дискриминации и усиления прозрачности процедур,однако,натекущиймоментвниманиевсебольшеуделяется58транснациональным мерам, то есть мерам, направленным на взаимноепринятие и гармонизацию стандартов (соглашений) [95].Несмотря на то, что изначально ГАТТ был направлен на сокращениеуровня таможенных пошлин, ряд пунктов в документе был посвященнетарифным мерам30. Так, в тексте ГАТТ-1947 в статье III оговаривалисьвопросы национального режима, которые направлены на предотвращениедискриминационного (протекционистского) использования нетарифныхмер31. Также дополнительно к вопросам национального режима во второйчасти ГАТТ-1947 содержались положения по антидемпинговым икомпенсационнымпошлинам,таможеннойоценке,правилампроисхождения товаров, количественным ограничениям и субсидиям[35].В рамках ГАТТ между нетарифными и тарифными мерамипредпочтение отдавалось последним, так как они являются источникомдоходов, являются более «справедливой» формой протекционизма,являютсяболееэффективнымисточкизренияэкономическихпоследствий, а также их уровень может быть снижен путем переговоров,в то время как нетарифные меры не обладают данными свойствами [95].Учитываянетарифнымнепростуюмерамвисториювидуихпереговорногоразнообразияипроцессапополитическойнаправленности, в ГАТТ-1947 не было найдено всеобъемлющего подхода30Окончательный текст ГАТТ 1947 года не включал в себя положения (главы) по занятости иэкономической активности, экономическому развитию, ограничительным процедурам в бизнесе,международным товарным соглашениям, которые изначально содержались в Гаванском уставе посозданию Международной Торговой Организации, которая так и не была создана.31В тексте ГАТТ-1947 оговаривается, что внутреннее налогообложение, требования к товарамне должны применяться к импортным товарам таким образом, который будет давать преимуществоотечественным производителям аналогичных товаров.59к регулированию нетарифных мер, так что каждая мера регулироваласьотдельно.Говоря более подробно, в статье XI ГАТТ-1947 четко указывалось,что введение новых количественных ограничений странами запрещено, астарые ограничения должны быть устранены.

Однако данное положениеимело ряд исключений [95]:1Исключениеколичественных(тоограничений)естьввозможностьцеляхпримененияурегулированияпроблемплатежного баланса.2Исключениедлясельскохозяйственныхпрограммпоподдержке производителей.3Исключение для наименее развитых стран с целью развитияновых отраслей экономики.Другиенетарифныемеры32незапрещались,однако,онирегулировались для достижения целей не дискриминации и ограниченияих протекционистского характера. В статье III ГАТТ-1947 не былидетально прописаны меры по регулированию технических и санитарныхстандартов, тем не менее, они в общем оговаривались в положениях поравноправному применению законодательства, стандартов и требованийк продукции.

В статьей XX ГАТТ-1947 отмечалось, что мерынаправленные на защиту здоровья и жизни человека, животных иокружающей среды должны отвечать только необходимым минимальнымстандартам, которые не должны использоваться в качестве инструментадискриминации или ограничения торговли.32За исключением мер по количественному ограничению импорта.60Оставшиеся нетарифные меры за исключением импортных квот,стандартов и мер по защите здоровья и жизни человека, животных иокружающей среды рассматривались как «запутанные», поэтому они немогли регулироваться общими положениями в Соглашении от 1947 года.Так, например, в статье VI определялись правила касательно введенияантидемпинговыхикомпенсационныхпошлин.ВстатьеVIIоговаривалось, что системы таможенной оценки не должны бытьоснованы на произвольных и фальшивых значениях стоимости импорта.В статье VIII ограничивались административные платежи по импортутоваров, а также была предпринята попытка упростить таможеннуюдокументацию.

Зачастую положения статей, регулирующих нетарифныемеры, были ограниченны. Например, в положениях статьи XVI(положениепосубсидиям)почтиотсутствовалитребованияпонотификации введения субсидий и консультаций по их сокращению.Также несмотря на то, что осуществление торговли государственнымипредприятиями (например, меры по государственной монополии наэкспорт, осуществление закупок) рассматривалось как ограничениеторговли, правила ГАТТ-1947 не запрещали данную нетарифную меру –от странвсего лишь требовалось, чтобыгосударственнымипредприятиямизакупки иосуществлялисьпопродажирыночныммеханизмам.Такжедлятого,чтобыостановитьпрактикуприменениядискриминационных нетарифных мер (то есть нетарифных барьеров) вдальнейшем было введено положение о мерах по предотвращениюнарушения обязательств (“non-violation” provision).

В статье XXIII:13333Данная статья относится к ГАТТ-1994.61указывается, что членам ВТО разрешается спорить с другими странамдаже в том случае, если не было нарушений обязательств по ГАТТ состороны, отвечающей в споре и требовать компенсации понесенныхиздержек за счет введения любой меры со стороны ответчика.Первые пять раундов переговоров в рамках ГАТТ34 былипосвящены переговорам по тарифам и присоединению новых членов кСоглашению. Тем не менее все усилия по сокращению уровнятаможенных пошлин имели ограниченный эффект на торговлю, так какстраны активно начинали применять нетарифные меры.

Например,большинство европейских стран все больше применяли количественныеограничения не для целей решения проблем платежного баланса(исключение из статьи XI ГАТТ-1947), а для ограничения конкуренции состороны азиатских поставщиков. Проблема регулирования нетарифныхмер усугублялась также Протоколом о временном применении (Protocolof Provisional Application), который подразумевал нераспространениеправил ГАТТ на нетарифные меры стран, которые применялись всоответствие с национальным законодательством этих стран до моментаприсоединения к ГАТТ (то есть до 1947 года).Внимание вопросу регулирование нетарифных мер было большеуделено в преддверии Кеннеди раунда переговоров.

Это было вызваножеланием государств обговорить вопросы урегулирования нетарифныхмер, в том числе попадающих и включающих в себя оговорки овозможностях отказа от выполнения договорных обязательств (escapeclause), количественных ограничений, антидемпинговых мер, мер по34Женевская конференция 1947 года, Конференция в Аннеси 1949 года, Конференция в Торки1951 года, Женевская конференция 1956 года, Диллон раунд 1960 – 1961 годов.62государственным закупкам и т.д. Однако результаты Кеннеди раундапереговоров по части нетарифных мер были относительно успешны.Одной из заслуг данного раунда является создание антидемпинговогокодекса, направленного на ускоренное и прозрачное применениенациональных антидемпинговых законов35.По сравнению с Кеннеди раундом переговоров, Токийский раундпереговоров был успешнее по части регулирования нетарифных мер.Министерской декларацией, положившей начало раунду переговоров,устанавливалась цель по сокращению и устранению нетарифных мер и ихнегативных эффектов.

В итоге, по результатам раунда переговоров былопринято шесть многосторонних соглашений – кодексов: кодекс отаможенной стоимости, антидемпинговый кодекс, кодекс по субсидиям икомпенсационнымпошлинам,кодекспостандартам,кодексогосударственных заказах, кодекс по импортному лицензированию36.Принятие данных кодексов было важным результатом Токийского раундапереговоров. Например, кодекс по стандартам обязывал страныимплементироватьмеждународно-признанныестандартысцельюгармонизации стандартов.2.2 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ НЕТАРИФНЫХ МЕРВ мировой литературе принято различать несколько методов оценкинетарифных мер. К ним стоит отнести:1Частотные методы (вычисление индекса частоты и индексапокрытия нетарифными мерами).35В ВТО применяется антидемпинговый кодекс от 1994 года.36Стоит также отметить, что в рамках ВТО существует понятие «серые меры» (“grey measures”),к которым, например, относятся добровольное ограничение экспорта.