Автореферат (Анализ условий привлечения частных компаний к предоставлению локальных общественных благ (пример вывоза ТБО в России)), страница 4

Подобнаядинамика объясняется следующими факторами: банкротством компаний, имеющих плохое финансовое состояние; уходом небольших компаний с рынка в связи с невозможностьюобеспечить возрастающие требования муниципалитетов к технологической19цепочке(внедрениераздельногосбораотходов,строительствоперерабатывающего завода и др.); обратнымвытеснениеммуниципальнымикомпаниямичастныхкомпаний в связи с неудачным опытом регулирования рынка местнымивластями; отсутствием платежеспособного спроса на местных рынках, что делаетрынок непривлекательным для частного капитала.Низкая привлекательность рынка вывоза ТБО для частных компанийопределяется следующими факторами: высокимиадминистративнымибарьерамипридоступечастныхкомпаний по вывозу ТБО на рынок (лоббирование муниципальнымичиновниками муниципальных компаний, дискриминация частных компаний вобласти ценообразования и распределения участков для сбора ТБО и др.); низкой платежеспособностью населения и неспособностью оплачиватьболее качественный набор услуг; низким спросом со стороны частного сектора на услуги частныхкомпаний.

Муниципальные управляющие компании, как правило, обращаютсяк муниципальным службам для вывоза ТБО.Во второй части главы 3 проведен эмпирический анализ влияниясоциально-экономических факторов на вероятность привлечения частныхкомпаний к вывозу ТБО в российских муниципалитетах, а также тестированиегипотез, сформулированных в главе 2.В качестве информационной базы исследования были использованыданные за 2006 г.

по 113 российским муниципалитетам в разрезе 42 социальноэкономических показателей, из которых были выбраны соответствующиевыдвинутым гипотезам прокси-переменные2. По рынку вывоза ТБО были2Данные по муниципальным образованиям были собраны на основе сервиса Росстата«Показателимуниципальныхобразований»(бывш.«Паспортмуниципальногообразования»), предоставляющего широкий спектр экономических, социальных,инфраструктурных и других параметров российских городов.20использованы данные ФАС России о численности частных и муниципальныхкомпаний в муниципалитетах с населением более 100 тыс. человек.В качестве регрессионной модели была использована пробит-модель.Зависимой переменной была выбрана переменная «Наличие частной компаниина рынке» (бинарная переменная), которая принимает значение 1, если нарынке вывоза ТБО присутствует хотя бы одна частная компания, 0 – впротивном случае (вывоз ТБО осуществляется только муниципальнымислужбами).

В таблице 1 представлены предельные эффекты, полученные дляпробит-модели.Таблица 1Предельные эффекты привлечения частной компании к вывозу ТБО(в скобках указано стандартное отклонение)ПеременнаяКоэффициентДоля нецелевых трансфертов вышестоящих бюджетов вбюджете муниципального образования, %-0.9372 ***( 5.63E-01 )Плотность освещенных дорог на застроенной территории,км/кв.км-1.8504 ***( 1.02E+00 )Средняя номинальная заработная плата, тыс. руб.(Жилая площадь на одного жителя, кв.м/чел.(Доля новых жилых площадей, % от существующих(Доля субвенций вышестоящих бюджетов в бюджетемуниципального образования, %Протяженность освещенных автомобильных дорог, км.(0.041401.00E-050.03061.49E-025.23553.92E+001.22136.39E-01*)**))***)0.0003 ***( 1.70E-04 )Примечание. Значимость коэффициента: на уровне * – 1%, ** – 5%, *** – 10%.На основе построенной модели были сделаны следующие выводы овлиянии различных факторов на вероятность привлечения частных компаний квывозу ТБО.21Влияние доли нецелевых трансфертов от вышестоящих бюджетов вмуниципальном бюджете.

Гипотеза о влиянии фискальных ограничений нашлаподтверждение: вероятность привлечения частных компаний находится вобратной связи с долей нецелевых трансфертов в бюджете муниципалитета.Финансирование значительной доли расходов бюджета за счет поступленийвышестоящихбюджетовнеспособствуетминимизациирасходовмуниципального бюджета. Муниципалитеты с более жесткими бюджетнымиограничениями более склонны привлекать частные компании к оказаниюсоциально значимых услуг, в том числе к вывозу ТБО.Влияние удельных расходов.

Гипотеза о влиянии удельных расходов навероятность появления частных компаний также нашла подтверждение. Вмодели фактор удельных расходов представлен прокси-переменной «Плотностьосвещенных дорог на застроенной территории». С ростом плотности дорогкомпании могут планировать оптимальный маршрут для сбора и вывоза ТБО,что может повлиять на расход топлива и времени. Повсеместной являетсяпрактика, когда муниципалитеты привлекают частные компании в первуюочередь к обслуживанию участков с неудачным расположением жилыхкварталов или пригородов, где удельные издержки высоки (например,потраченное время на 1 т. вывезенных отходов), оставляя за муниципальнымикомпаниями наиболее привлекательные участки. Результаты тестированиямодели подтверждают идею подобной связи: с ростом плотности дорог вгороде, вероятность привлечения частных компаний снижается.Влияние благосостояния населения.

В модели данный фактор представлендвумя прокси-переменными – «Уровень заработной платы» и «Жилая площадьна одного жителя», причем положительной корреляции между ними невыявлено: чем выше уровень благосостояния населения, тем оно болеечувствительно к качеству потребляемых услуг. Результаты свидетельствуют отом,чтомуниципалитетысболееобеспеченнымнаселениемчащеотказываются от муниципальных компаний и замещают их частными. Данныерезультаты позволяют также говорить о том, что препятствием для перехода на22услуги частных компаний в российских городах может являться низкийуровень доходов населения.

Для населения с невысокими доходами улучшениекачества услуг за счет увеличения платы при привлечении частных компанийможет оказаться неприемлемым.Влияние масштаба. В число переменных был включен параметр«Протяженностьосвещенныхавтомобильныхдорог»,которыйможетхарактеризовать размер муниципалитета. Значение коэффициента передданным параметром говорит о том, что на вероятность привлечения частныхкомпаний к вывозу ТБО положительно влияет размер муниципалитета.Влияние субвенций. Доля целевых трансфертов в отличие от нецелевыхтрансфертов оказывает положительное влияние на вероятность привлечениячастных компаний к вывозу ТБО. Данный вывод расходится с ожиданиями,основанными на предположении о том, что муниципальные власти могутчастичноперераспределятьцелевыетрансфертынафинансированиесобственных проектов.

Таким образом, доля субвенций от вышестоящихбюджетов не может рассматриваться в рамках выводов, полученных втеоретической модели (см. Главу 2), так как свободно увеличивать объемпредоставления услуг по вывозу ТБО субвенции не позволяют.

Положительноевлияние доли субвенций на вероятность привлечения частных компаний квывозу ТБО может объясняться влиянием факторов, которые выступаюткритериями при выделении субвенций из вышестоящих бюджетов.Наосновекоэффициентоврегрессиибылиполученыпрогнозныевероятности привлечения частных компаний на рынке вывоза ТБО для каждогомуниципального образования – коэффициенты благоприятствования внешних(социально-экономических) факторов. Эти коэффициенты были сопоставлены среальной ситуацией в муниципалитетах с привлечением частных компаний нарынок вывоза ТБО.

Сопоставление прогнозной вероятности появления частнойкомпании с фактическими данными показало, что выбранные факторы лучшеобъясняют наличие частной компании, чем ее отсутствие.23Была рассчитана частота попадания прогнозируемого коэффициентаблагоприятствования в область с низкой степенью благоприятствования(коэффициент благоприятствования <40%), в зону неопределенности (40-60%)иобластьсвысокойстепеньюблагоприятствования(>60%)длямуниципалитетов с наличием частной компании и без нее.Результаты прогноза появления частной компании очень неоднородны.Прогнозирование присутствия частной компании на 50% дает верный результатпри наличии 8% ошибок. В то же время прогнозирование отсутствия частнойкомпании в 45% случаев дает верный результат при наличии 21% ошибок.

Вчисло городов, где нет частных компаний и коэффициент благоприятствованиябольше 60%, вошли Владикавказ, Владимир, Нефтеюганск, Нижневартовск,НижнийНовгород,Омск,Сыктывкар,Хабаровск,Ханты-Мансийск,Электросталь, Ярославль. Для перечисленных городов необходимо провестидополнительный анализ факторов в целях выяснения причин отклоненияпрогнозного значения (наличие частной компании) от фактического состояния.В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации,сделанные на основе диссертационного исследования.3.

Основные результаты и выводы1. Быливыявленыосновныефакторы,оказывающиевлияниенапривлечение частных компаний к предоставлению локальных общественныхблаг, финансируемых за счет бюджета. Среди факторов, сдерживающихпривлечение частных компаний, можно выделить преследование местнымивластями собственных интересов, высокие транзакционные издержки инегативное влияние социально-экономических факторов.2.

Разработана теоретическая модель, в которую для анализа механизмапривлечения частных компаний к предоставлению локальных общественныхблаг были включены нецелевые трансферты вышестоящих бюджетов иудельные расходы. Показано отрицательное влияние нецелевых трансфертов иположительное – удельных издержек, на вероятность привлечения частных24компаний к предоставлению локальных общественных благ, финансируемых избюджета.3.