Автореферат (Анализ условий привлечения частных компаний к предоставлению локальных общественных благ (пример вывоза ТБО в России)), страница 2

Информация помуниципальным образованиям была получена на сайте Федеральной службыгосударственной статистики (Росстат) в разделе «Паспорт муниципальногообразования», в котором представлен широкий спектр экономических,социальных, инфраструктурных и прочих параметров российских городов (Взависимости от муниципального образования доступны до 200 социальноэкономических характеристик муниципалитета).Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы заключаетсяв разработке теоретической модели привлечения частных компаний кпредоставлению локальных общественных благ и тестировании ее наэмпирических данных, а именно:71. Предложена теоретическая модель, в которую для анализа механизмапривлечения частных компаний к предоставлению локальных общественныхблаг были включены нецелевые трансферты вышестоящих бюджетов иудельные издержки.2.

В результате эмпирического приложения теоретической модели кроссийскому рынку вывоза ТБО определена степень влияния нецелевыхтрансфертов вышестоящих бюджетов, удельных издержек и благосостояниянаселения на вероятность привлечения частных компаний к вывозу ТБО вроссийских муниципалитетах.3. Определена прогнозная вероятность появления частных компаний вроссийских муниципалитетах, которая характеризует благоприятствованиесоциально-экономических условий для привлечения частных компаний вданную отрасль.4.

Предложена классификация факторов, влияющих на привлечениечастных компаний к предоставлению локальных общественных благ.Теоретическая и практическая значимость. Разработанная методикавыявления и анализа факторов может быть использована при анализевозможностей привлечения частных компаний к оказанию других социальнозначимых услуг, финансируемых за счет бюджета.Основные выводы исследования могут быть использованы федеральнымии муниципальными органами властив случаепринятиярешений опреобразованиях в рамках реформы ЖКХ и повышении эффективностибюджетных расходов.Отдельные элементы исследования могут применяться при подготовкекурсов, посвященных моделированию производства локальных общественныхблаг.Материалы исследования были использованы в учебном процессе вГУ-ВШЭ, а также в проекте «Модели взаимодействия государственных ичастных корпораций и структура хозяйственных отношений в отраслях сдоминированиемгосударственнойсобственности.8Выявлениефакторов,вызывающих отклоненияотклонений»,отвыполненномнормальных цен,врамкахиоценкапрограммыпоследствийфундаментальныхисследований ГУ-ВШЭ (ЦФИ ГУ-ВШЭ, 2009 г.).Апробация результатов.

Основные результаты исследования былипредставлены на международной конференции «23-я Европейская конференцияоперационных исследований» (Германия, Бонн, июль 2009 г.).Результаты исследования нашли отражение в 3 публикациях общимобъемом 2,24 п.л.Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения, списка литературы и четырех приложений.

Работа содержит 8таблиц, 7 рисунков, 4 табличных приложения. В работе использовано 103российских и зарубежных источника. Общий объем диссертации составляет133 страницы.2. Основные положения работыВо введении обосновывается актуальность темы исследования, приведеныцель и задачи работы, рассмотрены теоретические и методологические основы,дано описание структуры исследования.В главе 1 на базе обзора зарубежных исследований выявлены основныефакторы, влияющие на привлечение частных компаний к вывозу ТБО.Снижение стоимости услуг. Снижение налоговой нагрузки на население ирасходов муниципального бюджета на оказание услуг по вывозу ТБО являетсяодним из наиболее важных мотивов привлечения частных компаний к вывозуТБО.

Снижение стоимости услуги, как правило, определяется тем, насколькомуниципальнымвластямудалосьсоздатьконкурентныеинедискриминационные условия доступа на рынок для частных компаний.Большинство исследований по данной проблеме свидетельствуют о том,что переход от системы вывоза ТБО собственными силами (муниципалитетом)к контрактной системе с привлечением частных компаний может сэкономитьмуниципалитету 20–25% от первоначальной стоимости услуги, причем9потенциал ее снижения напрямую зависит от количества участников,принимающих участие в тендере.

Однако такой эффект достигается в основномпри контрактной системе доступа компаний на рынок вывоза ТБО.Согласно экономической теории, сегмент вывоза ТБО относится клокальным естественным монополиям ввиду наличия экономии от взаимнойблизости потребителей (сетевой эффект): вывоз ТБО гораздо эффективнееосуществлять из одного района, чем из нескольких удаленных друг от друга.При свободном входе частных компаний на рынок и заключении контрактовнапрямую с потребителями, когда близкое расположение не гарантировано,сетевой эффект может отсутствовать.

В связи с этим при данном способеорганизации рынка превышение издержек над частными компаниями,выходящими на рынок через тендер (при одинаковой марже частныхкомпаний), может составлять от 26 до 48%.Повышение эффективности в отрасли. Отсутствие конкурентного рынкаи использование единственного поставщика услуг (муниципальной службы) набезальтернативной основе не создает условий для роста эффективности бизнесау муниципальной службы.

Это приводит к тому, что производительность труда,а также эффективность планирования и управления в таких компаниях оченьнизкая. Привлечение частных компаний, как правило, приводит к снижениюх-неэффективности в отрасли.Частные компании являются более эффективными, чем муниципальныеслужбы: в среднем издержки частных компаний ниже, как правило, на 10-20%,чем у муниципальных компаний, работающих на том же рынке, и на 30-50% –по сравнению с муниципальной монополией.Несмотря на существующие положительные эффекты от привлечениячастных компаний, уровень их присутствия на рынке намного нижеожидаемого.

В зависимости от страны доля частных компаний на рынке вывозаТБО может сильно варьироваться. В Финляндии на рынке вывоза ТБО частныйсектор занимает 92%, в Дании – 85%, в Норвегии – 73%, в то время как вВеликобритании его доля составляет всего 29%, в Ирландии – 39%, в10Нидерландах – 40%. Как правило, выделяют три причины, из-за которыхмуниципальные власти могут отказаться от привлечения частных компаний квывозу ТБО: низкаяэффективностьдостижениясоциальных целейчастнымикомпаниями; возможностьиспользованияместнымивластямимуниципальныхслужащих для осуществления своих политических проектов; отсутствиеуместныхвластейнеобходимыхкомпетенцийдляуправления контрактными отношениями.Появление частных компаний на рынке вывоза ТБО зависит также отвнешних(социально-экономических)экономическихспособствуетфинансируемыхусловийипривлечениюизусловий:стимулирующихчастныхмуниципальногоналичиефакторов,компанийбюджета.кВблагоприятныхкакоказаниюрядеправило,услуг,эмпирическихисследований выявлено подобное воздействие.Условно выделяют несколько групп социально-экономических факторов:жесткость бюджетного ограничения муниципалитета, возможность экономиина масштабе, наличие групп влияния и идеология местных правящих партий.Анализируя результаты эмпирических исследований, можно отметить, чтовыводы исследований о влиянии определенных выше групп факторов, занебольшим исключением, во многом согласуются между собой.

Наиболееустойчивые результаты свидетельствуют о том, что положительное влияние нарешение муниципальных властей привлекать частные компании к оказаниюместных социально значимых услуг оказывают следующие факторы: ужесточение бюджетного ограничения муниципалитета; высокая возможность реализации эффекта масштаба и низкая – сетевогоэффекта; сильное влияние высокодоходных групп населения и слабое влияниепрофсоюзов;11 влияние идеологии правящих партий в местном законодательномсобрании.На вероятность привлечения частной компании к вывозу ТБО могутоказывать влияние и другие социально-экономические факторы, однакозарубежные исследования свидетельствуют о том, что наиболее важнымявляется фактор бюджетной экономии.В главе 2 в первой ее части дан обзор литературы, включающий описаниеразличныхпринциповмоделированиялокальныхобщественныхблаг:моделирование гетерогенного общества и предоставление в таком обществелокальных общественных благ, приватизация общественных благ, влияниетранзакционных издержек на выбор формы организации рынка, поведениечиновника при предоставлении локальных общественных благ и др.Во второй части этой главы построена теоретическая модель поведениячиновника при предоставлении локальных общественных благ.

Данная модельобъясняет механизм влияния двух социально-экономических факторов нарешение муниципальных властей о привлечении частных компаний, а именнодоли нецелевых трансфертов вышестоящих бюджетов в муниципальномбюджете и удельных издержек. На основе построенной автором моделисформулированы две гипотезы о влиянии данных факторов на вероятностьпривлечения частных компаний к рынку вывоза ТБО.Описание модели.

При разработке модели был использован подход,предложенныйУ. МоесеномУ. НисканеномиФ. Кавенберге.ивпоследствииДанныйподходмодифицированныйописываетповедениечиновника, ответственного за производство общественных благ, при различнойжесткости бюджетного ограничения муниципалитета.В модели рассматриваются два участника: Чиновник, возглавляющийАппарат, и Представительное собрание, отражающее интересы населения.