Автореферат (Альтернативные методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в России)

На правах рукописиГимади Виктория ИльиничнаАЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ВСФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИИСпециальность: 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством (промышленность)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2017Работа выполнена в федеральном государственном автономном учреждениивысшего образования «Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»Научный руководитель:Авдашева Светлана Борисовна,доктор экономических наук, профессорОфициальные оппоненты:Мастепанов Алексей Михайлович,доктор экономических наук, главный научныйсотрудник, заведующий Аналитическимцентром энергетической политики ибезопасности федерального государственногобюджетного учреждения науки Институтпроблем нефти и газа Российской академиинаукПавлова Наталья Сергеевна,кандидат экономических наук, старшийнаучный сотрудник Центра исследованийконкуренции и экономическогорегулирования Института прикладныхэкономических исследований Российскойакадемии народного хозяйства игосударственной службы при ПрезидентеРоссийской ФедерацииВедущая организация:Федеральное государственное бюджетноеучреждение науки Институт энергетическихисследований Российской академии наукЗащита состоится 12 сентября 2017 г.

в 14.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.048.05 на базе Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики» по адресу: 101000, Москва, ул. Мясницкая, д.20,ауд. 309.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу:101000,г.Москва,ул.Мясницкая,д.20инасайтеhttps://www.hse.ru/sci/diss/206760254Автореферат разослан «_____» ________________ 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета, к.э.нВишневская Нина Тимофеевна2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияПодходы к тарифному регулированию в теплоснабжении в России в последниечетверть века существенно не менялись.

В конце 2000-х годов была проведенамасштабная реформа в электроэнергетике, внесшая значительные изменения впринципы ее ценообразования. В теплоснабжении долго сохранялась стабильностьтарифного регулирования, и до последних лет использовался метод «затраты плюс».Применение краткосрочного затратного метода тарифного регулирования нарядусдругимиособенностямиуправлениясферойтеплоснабженияпривеликдиспропорциям. Большой износ оборудования и высокий уровень аварийностисочетается с ростом тарифов, и ежегодно на поддержание работы сферы направляетсяоколо 100 млрд руб. из бюджета.

Такие высокие текущие расходы во многом служатплатой за недостаток инвестиций. Потребность в инвестициях в сфере оцениваетсяМинэнерго России в 300 млрд руб. в год. Объем направляемых средств не превышает80-100 млрд руб. в год по России.Недостатки метода тарифного регулирования «затраты плюс» привели кнеобходимости изменения подходов к тарифообразованию.

В 2014 году был начатпереход к долгосрочным методам тарифного регулирования, которые в основномпостроены на затратных принципах. Альтернативы реформы тарифного регулированияостаются предметом дискуссий с участием законодателя, регулятора, участниковсектора. Это делает оценку первых результатов изменений актуальной и важной задачей.Степень разработанности проблемыМетоды тарифного регулирования в сфере естественных монополий приняторазделять на затратные («затраты плюс»; тарифы, регулирующие норму отдачи накапитал) и стимулирующие (метод индексации, метод ценового потолка, методсравнения аналогов), хотя такое разделение достаточно условно.

Положительные иотрицательные эффекты от применения затратных методов тарифного регулированияисследовались экономистами уже давно [Averch H., Johnson L., Biglaiser G., Riordan M.,Braeutigam R.P., Panzar J. и другие], а изучение ограничений стимулирующих методов3началось позже [Laffont J.-J., Tirole J., Armstrong M., Sappington D., Biglaiser G., RiordanM., Clemenz G., Jamasb T., Pollitt M.]. Теоретической основой сопоставления двух групптарифов стала концепция Ж-Ж.Лаффона и Ж.Тироля.

Особенности примененияразличных методов тарифного регулирования в сфере естественных монополий вРоссии рассматривали Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Голованова С.В., Гуриев С.М.,Королькова Е.И., Сонин К.И., Долматов И.А., Саакян Ю.З. Вместе с тем альтернативныеметоды регулирования тарифов в России на основе подхода Ж.-Ж.Лаффона и Ж.Тироляне анализировались.Иной подход контроля над ценами естественных монополий связан с попыткойдерегулирования на основе «конкуренции за рынок».

Концепция была предложена Г.Демсецем в 1968 году и развита в работах отдельных авторов [Panzar J., Williamson O.,Riordan M,, Sappington D., Laffont J.-J., Tirole J.]. В российской литературе влияниепараметров тарифного регулирования на конкурсы на концессии рассматривались вработах Мартусевича Р. А., Сиваева С. Б., Шакирова Т.А.Эмпирических работ, касающихся различных аспектов развития теплоснабженияи влияния на нее методов тарифного регулирования, значительно меньше. Обычноработы посвящены исследованию отдельных проблем развития теплоснабжения внекоторых странах [Olsen H.; Agrell P., Bogetoft P.; Björnerstedt J., Söderberg M.;Wissner M.], включая Россию [Некрасов А.С., Синяк Ю.В., Воронина С.А., СемикашевВ.В., Башмаков И.А., Филиппов С.П., Стенников В.А., отчеты Минэнерго России, ФГБУ«РЭА», отчет Фонда энергетического развития].

В ряде работ рассматриваютсяпроблемы теплоснабжения как составной части процессов в электроэнергетике[Саакян Ю.З., Веселов В.Ф., Новикова Т.В., Хоршев А.А., Пикин С.С., Чернавский С.Я.],исследуются проблемы теплоснабжения в контексте перспектив повышенияэнергоэффективности в России[Папушкин В.Н., Гашо Е.Г., Башмаков И.А.,Стенников В.А.]. Сравнительные преимущества альтернативных моделей тарифногорегулирования в теплоснабжении в России были объектом аналитических разработок[Минэнерго России; ФСТ России; Долматов И.А.], математического моделирования[Стенников В.А., Хамисов О.В., Пеньковский А.В.], но не эмпирических исследований.4Цель и задачи диссертационного исследованияЦелью диссертации является выявление и объяснение влияния параметровметодов тарифного регулирования на стимулы к инвестированию теплоснабжающихорганизаций в России.

Выбор из альтернативных методов тарифного регулированияпроисходит с целью определения оптимального метода, что является компромиссоммежду повышением аллокативной и производственной эффективности.Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:1. Систематизировать теоретические подходы к моделированию методов тарифногорегулирования и результаты эмпирических исследований по ним.2. Выявить основные особенности системы тарифного регулирования на услугитеплоснабжения в России и их влияние на ограничения и возможности сферы.3. Объяснить связь задач реформирования сектора теплоснабжения в России иинтересов участников сектора с методами тарифного регулирования.4.

Предложить методы оценки воздействия тарифного регулирования на стимулыинвестора в сфере теплоснабжения.5. Оценить влияние методов тарифного регулирования, включая отдельныедолгосрочные параметры тарифа, на стимулы инвестора в теплоснабжении.Объектом диссертационного исследования выступает теплоснабжение вРоссии, в части эмпирического анализа – локальные системы теплоснабжения.Предметомдиссертационногоисследованияявляетсявлияниеальтернативных методов тарифного регулирования на стимулы организаций в сферетеплоснабжения.Методологической базой исследования являются теории регулирования идерегулирования естественных монополий, институциональная теория.

В эмпирическойчасти использованы методы статистического и эконометрического анализа.Соответствие диссертации паспорту специальностиДиссертация соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управлениенародным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,отраслями, комплексами (промышленность)), в части пунктов:51.1.20. Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического,машиностроительного, металлургического комплексов.1.1.21. Состояние и основные направления инвестиционной политики в топливноэнергетическом, машиностроительном и металлургическом комплексах.1.1.24. Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса.Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики,организации и управления отраслями и предприятиями металлургического комплекса.Информационная база исследованияДля аналитического обзора состояния теплоснабжения в России использовалисьданные Росстата, Минэнерго России, ФАС России, ресурсоснабжающих организаций,региональных органов власти, информация из схем теплоснабжения.Для эмпирического анализа подготовлена оригинальная база данных на основеконкурсов на право заключения концессионного соглашения в теплоснабжении,размещенныхнаПорталегосударственныхторговРоссии,дополнительноиспользовались данные ЕИС ГЧП в России.