Автореферат (Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма), страница 4

Более того, можноговорить о становлении партнерских отношений, направленных как напродвижение имиджа регионов, так и на продвижения российского ирегионального туристических комплексов.Выявлены некоторые проблемные сферы, в том числе, отсутствиенеобходимых пояснительных или аналитических материалов, касающихсяпринимаемыхзаконодательныхактовивыдвигаемыхзаконодательныхинициатив. Ряд предлагаемых государством программ и мероприятий неспособствуют развитию отрасли. Несмотря на указанный выше широкий спектрнаправлений и механизмов взаимодействия между властью и участниками23туристической отрасли в отдельных регионах, в большинстве случаев пока ещеприходится констатировать разобщенность и отсутствие сотрудничества.Третья глава «Туристический бизнес и его взаимодействие слокальными субъектами политического действия» состоит из двухпараграфов.В первом параграфе «Деятельность органов местного самоуправления всфере туризма» показана одна из серьезныхпроблемв реализациигосударственнойтуризма–политикивсфереразвитиясложностивзаимодействия разных уровней публичной власти в этой сфере, включаяструктурыместноготуристическойсфере.самоуправления,Стремлениеотвечающиепревратитьзадеятельностьтуризмводинвизбюджетообразующих факторов экономики города, принципиальное изменениеорганизационных принципов развития туризма в России в постперестроечныйпериод,возможностьдополнительныеулучшитьинвестицииимиджблагодарямуниципалитетовразвитиютуризма,ипривлечьобусловиливнимание местных властей к этой сфере.

Уже сегодня индустрия туризма иотдыха стала источником пополнения бюджета для десятков малых городов.Однако именно на локальном уровне туризм является чрезвычайноуязвимым.Приватизацияосновныхобъектовинфраструктурытуризма(транспорт, общепит, гостиницы), недостаточное финансирование местныхмузеев, - все это зачастую требует серьезного внимания со сторонымуниципальной власти. От качества городской среды – освещенности ичистоты улиц, развития коммунальной инфраструктуры, развития местной(включая сувенирную) промышленности, зависит притягательность места длятуристов.Все эти вопросы относятся к компетенции местного самоуправления,вследствие чего этот уровень публичной власти становится сегодня важнейшимигроком при реализации государственной политики по развитию туризма.24Одновременно, возникаетсерьезнаязависимостьразвитиятуризманамуниципальном уровне от различных вопросов межбюджетных отношений,передачи отдельных государственных полномочий и других современныхпроблем,связанныхсзавершениемпроцессареформыместногосамоуправления России.Туризм стал полем местных инициатив и укрепления социальногопартнерства между местным сообществом, туристическим бизнесом имуниципальной властью.

Приведены примеры такой совместной партнерскойдеятельности в Торжке, Мышкине, Угличе, с. Сенгилей Ульяновской области,В.Устюге. Особое внимание уделено и информационным туристическимцентрам, как специфическим механизмам продвижения муниципалитетов нарынке туристических услуг. Сегодня в России таких центров более 40. Срединих «Красная изба» в Новгороде Великом, НП «Нижегородский ЦентрГостеприимства» в Нижнем Новгороде, Информационно-туристическая службаЕкатеринбурга, которые можно, безусловно, характеризовать как успешныепартнерские проекты, реализованные совместно муниципальной властью итуристическим бизнесом.Во втором параграфе «Деятельность других локальных акторов участников формирования современного туристического комплекса и ихвзаимодействие с турбизнесом и властью» анализируется деятельность иных(кроме структур местной власти) важных акторов, влияющих на формированиегосударственной и локальной политики в сфере туризма.Самой крупной, влиятельной и престижной общественной организацией втуризме стала РАТА – Российская Ассоциация туристических агентств.Сегодня - Российский союз туриндустрии (РСТ) – крупнейшее объединение, всоставкотороговходитболее 1000организацийитурбизнеса,иобслуживающих его.

Важнейшей задачей Союз считает «создание в странецивилизованного туристического рынка и содействие развитию отечественной25туриндустрии на федеральном и региональном уровнях». Он активносотрудничает в законотворческой деятельности с Ростуризмом, с профильнымикомитетами Госдумы, Совета Федераций, Правительства РФ и другимифедеральными органами власти, многими региональными администрациями иорганами управления туризмом.Названытуристическойидругиезначимыедеятельности,которыеучастникиактивнопроцессалоббируютреализациисобственныеинтересы.

Это и Российская православная церковь - инициатор поправок кфедеральному закону "Об основах туристской деятельности в РФ» с цельюотделить туризм религиозный и паломничество от светского туризма.Городские учреждения культуры (музеи, заповедники и т.п.), которые,безусловно, играют большую, порой даже решающую роль в формированиитуристического комплекса страны. Исследование показало, каким образомсегодня эти учреждения интегрируются в местные общества, как онивзаимодействуютсвластямиидругимиакторами,участвующимивтуристической сфере. Работники культуры активно обсуждают вопросысохранения и реставрации памятников архитектуры, презентации местнойкультуры и участвуют в реальных действиях.Стартовав в начале девяностых практически с нуля, к концу девяностыхгодов все акторы туристической отрасли – и органы власти всех ветвей иуровней, и туристический бизнес – осуществляют активную деятельность поразвитию туризма в стране. Выдержав все политические и экономическиепреобразования и потрясения, туристическая отрасль за полтора десятилетияпревратилась в одну из самых динамично и устойчиво развивающихся.Туристическаясферастановитсяважнымнаправлениемсовременногосоциального партнерства государственных, коммерческих и общественныхструктур, что, как показано в работе, позволяет достигать значимых26позитивных результатов в социальной, экономической и политической сферах,в том числе и в виде модернизации политических институтов.В Заключении диссертации подводятся основные итоги проведенногоисследования.Исследование показало, что за последние пятнадцать лет существенноизменилисьосновныенаправленияихарактеристикигосударственнойполитики в сфере туризма - от почти полного ее отсутствия в началедевяностых до активного участия и содействия решению многих ее проблем в2000-е годы.

Существует тесная взаимосвязь развития туризма как отрасли иобщих социально-политических и экономических изменений в нашей стране.В постсоветские времена туристическая сфера утратила одну из своихважнейших функций – социальную, т.е. обеспечение права рядовых граждан(не имеющих высоких доходов) на качественные условия отдыха.Стабилизацияэкономическогоположениястраны,возникновениеполитической установки федеральной власти на диверсификацию экономики истановление туристического бизнеса как заметного экономического акторастали исходными условиями политической институционализации изучаемойсферы, а именно:- создана разветвленная государственная институциональная структура, как нафедеральном, так и на региональном уровне;-сформированыосновынормативно-правовойбазыроссийскойгосударственной политики в сфере туризма, которая включает как федеральныезаконы, так и законы субъектов федерации;- возникло устойчивое взаимодействие различных субъектов социальногодействия между собой и с субъектами политическими;-начали разрабатываться и реализовываться крупные национальные проекты втуристической сфере.27Усиливается роль органов местного самоуправления и региональнойвласти в развитии местного туристического бизнеса.

Власть все большесотрудничает с местным туристическим бизнесом, вовлекая его в процессыразвития региона.Развитие туристической сферы диктует возникновение новых формвзаимодействия различных социальных акторов между собой и турбизнеса совсеми уровнями власти, которые становятся устойчивыми политическимипрактиками и каналами взаимного влияния.Развитиевнутреннеготуризмаявляетсясущественнымфакторомукрепления единства и целостности страны, внутриполитической стабилизации,активно влияет на имидж территории и способствует многоплановомуразвитию регионов, однако, этот процесс взаимосвязанный и взаимозависимый.Многоаспектность туристической сферы, ее пересечение со многимииными отраслями экономики, делает ее уязвимой и зависимой от разработкизаконодательства в сопряженных сферах и реализации разнонаправленныхпроектов.Противоречия и несогласованность многих законодательных актов,действующих в разных отраслях, а также на разных уровнях публичной власти,возрастаниенегативныхпоследствийкоммерциализациитуристскойдеятельности, исчезновение социального туризма приводят к необходимостиболееактивногогосударственногорегулированияидальнейшегоформирования и реализации государственной политики в данном направлении.Выявлено, что в ряде регионов России именно представители турбизнесастановятсяинициаторамисоциальногопартнерства,чтоспособствуетусилению туристического потенциала регионов и привлекательности регионовдля развития туристической сферы.Методывзаимодействияосновныхгосударственныхакторовформирования туристической политики с бизнес-акторами уже ушли от28откровенного диктата к обсуждению, согласованию интересов, взаимнойфинансовойиорганизационнойподдержки.Всестороныстремятсяиспользовать современные методы влияния, лоббирования и партнерства всотрудничестве государства и субъектов действия в сфере туризма.

Однако ещесильна разобщенность «игроков». Государство зачастую ограничивается непартнерской, а контрольно - разрешительной функцией.Хотя прямые государственные инвестиции в инфраструктуру туризмаявляются необходимыми, нельзя вести речь о дотировании отрасли в целом.Некоторые формы поддержки туристской сферы государством имеют смысл вконтексте партнерства между государством, профсоюзами и частнымипредпринимателями, но в целом отрасль должна функционировать на основерыночных механизмов.Государственная политика в сфере развития туризма сейчас все болееоказывается той самой «публичной» политикой, которая открыта обществу, ивсе более формируется с участием общества.

Это дает надежды на ее большуюэффективность.Содержание диссертации отражено в следующих публикациях:1. С.А. Кузнецов Развитие туризма на региональном и местном уровнях //Регионология. – 2007. - № 1, - С. 73-83 (0,6 п.л.).2. С.А. Кузнецов Поворот государства к проблемам туризма // «Политическое»и «социальное» в информационную эпоху. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007.

- С. 157-166(0,5 п.л.).3. С.А. Кузнецов Формирование информационно-туристических центров какэтапмеждународногопродвижениярегиона//Актуальныепроблемырегиональной политики. Выпуск 2. – М.: ГУ-ВШЭ, 2006. - С.19 – 32 (0,7 п.л.).294. С.А. Кузнецов Государственная политика в сфере развития туризма: задачиисследования // Современные проблемы региональной политики. Вып. 1. М.:ГУ-ВШЭ, 2006. – С.16-21 (0,5 п.л..).30.