Автореферат (Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма)

На правах рукописиКУЗНЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМАСпециальность: 23.00.02 – Политические институты,этнополитическая конфликтология, национальныеи политические процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква2008Научный руководитель:кандидат социологических наук Халий Ирина АльбертовнаОфициальные оппоненты:доктор исторических наук профессор Лапицкий Марк Исааковичкандидат политических наук Обухова Ольга ЕвгеньевнаВедущая организация: Институт научной информации по общественнымнаукам РАНЗащита состоится 4 июня 2008 года в 16.00 на заседании диссертационногосовета Д 002.011.03 при Институте социологии РАНС диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН.Автореферат разослан «____» мая 2008 года.Ученый секретарьДиссертационного советаКоломиец В.К.2Общая характеристика диссертационной работыАктуальность темы исследованияСегодня в России настало время политологического осмысления развитиятуристической сферы и турбизнеса как объекта и субъекта политическогопроцесса и как экономического актора, влияющего на принятие решений.

Втаком качестве турбизнес не только формирует политические способы, методыи средства развития туризма в стране, но и содействует (хотя и косвеннымобразом) решению некоторых политических и экономических задач, стоящихперед государством. Необходимость такого переосмысления обусловлена,преждевсего,тем,чтонасовременномэтапе,характеризующемсястабилизацией экономического и социального развития российского общества,а также формирующимися политическими возможностями участия различныхсубъектов социального действия в политическом процессе, турбизнес начинаетработать на изменение институциональной структуры, действующей втуристической сфере и оказывающей значимое влияние на ее развитие.В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенныеизменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических иполитических преобразований в российском обществе.

Туризм стал весьмапривлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес внашейстраненаходитсяинституциональногомежотраслевых,Совершенствуетсясоответствующийвстадиистановления,формированиямежрегиональныхитуристическаясегментрынкаструктурнойперестройки,внутриотраслевых,внешнеэкономическихинфраструктура,труда,создаетсяисвязей.формируетсяноваясистемагосударственного регулирования туристической деятельности. Возникаютновые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма,само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.3«Туризм может стать самой динамичной областью экономики и, чтонемаловажно, потянуть за собой развитие и других сфер – транспорта, связи,сферы услуг. Кроме того, развитие туризма – это огромный рынок новыхрабочих мест», - заявил президент В.В.

Путин на специальном заседаниипрезидиума Государственного совета по перспективам развития туризма вРоссии в Геленджике в июле 2004 г.1 Сам факт проведения такого родазаседанийГоссоветастраны,формированиеновыхинституциональныхструктур, принятие важных законов, разработка и реализация новыхнациональных проектов2 – все это подчеркивает не просто значимость развитиятуристической отрасли для нашей страны, но и необходимость формированияактивной государственной политики в этой сфере.Государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметомсерьезных политологических исследований, но настало время научногопереосмысления происходящих процессов.

Политологической тема является ипотому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры,транспорта,занятостинаселения,гостиничногобизнесаисанаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности,укреплениямеждународныхотношений,представителикоторыхтесновзаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органамивсех уровней.Туризм включен в перечень основных направлений структурнойперестройки российской экономики, что является одной из важнейшихсоставных частей политики современного российского государства.1 В.Путин провел в Геленджике заседание президиума Государственного совета по перспективам развития туризма вРоссии // www.abnews.ru/arc_news.php?news_id=84254&page=4&d=26&m=7&y=20042 См.: Национальный проект «Время отдыхать в России» // www.russianow.ru/Content.aspx?st_id=1264Степень научной разработанности темыВ отечественной политологии вопросы, связанные с теоретическими ипрактическими аспектами развития государственной политики в сфере туризма,практически отсутствуют.

Тем не менее, в научной литературе есть рядисследовательских работ в сопряженных областях. Во-первых, для понимания иуточнения собственно предмета исследования значимыми являются ключевыеполитологические работы по вопросам государственной политики какполитики публичной. К таким, ключевым для нашего исследования работам,отнесем работы.

Ю. Красина3, С. Перегудова4, Н. Беляевой5 по проблемамгосударственной, в том числе «публичной» политики, как политики,проводимой в интересах «публики».Во-вторых, для нашего исследования большой интерес представляет блокработ по социальной политике, в том числе, анализ острых проблем в сферетуризма как социальной сферы, выполненных в Институте социальнойполитики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ под руководствомС.Н. Смирнова6, исследований В.В.

Люблинского по социальной политике вЕвропе7, В.Н. Лексина – по вопросам региональной социальной политики вРоссии8, работа А. Е. Чириковой– о взаимодействии власти и бизнеса всоциальной сфере9., а также Информационно-аналитический бюллетень3 Ю.А. Красин, Публичная политика в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 20054 С.П. Перегудов, Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М, Наука, 2003.5 Н.Ю. Беляева, Публичная политика в России: сопротивление среды // Политические исследования.

2007. №1б.6 С.Н. Смирнов, Об определении социальной политики // http://www.hse.ru/science/socioec/sbornik/sbsmirn.htm;Туристический рынок в Российской Федерации: развитие в условиях роста доходов населения // Социальная солянка.М.:М.ИД «Форум». 2006. С. 267.7 В.В. Люблинский, Социальная политика в условиях трансформации общества в странах Запада (Вторая половина XX начало XXI в.) : Дис.

... д-ра полит. наук : 23.00.02. М., 2005.8 В.Н. Лексин, Государство и регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС, 2002.9 А.Е. Чирикова, Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция.М.:НИСП,2007.5Института социологии РАН. "Социальная политика и социальные реформыглазами россиян"10.В-третьих, для анализа развития собственно сферы туризма ключевымиявляются исследования сферы туризма в смежных науках: в сфере экономики работы В.И. Стржалковского11 и Ю.А. Барзыкина12, права - В.

Б. Бессоновой 13,государственного управления - Н.И. Ильиной14, истории - Г. Усыскина.15 и А.А.Васильева16. В работе использованы исследования отечественных и зарубежныхученых по проблеме развития и регулирования туризма В.И. Азара, И.Т.Балабанова, Н.И. Волошина, В.Г. Гуляева, И.В. Зорина, Е.Н. Ильиной, Н.И.Кабушкина, В.А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф.Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других. Особое значение длянашего исследования представляет доклад А.Д. Некипелова, Н.П. Лаверова иИ.В Зорина на специальном кругом столе Совета Федерации по вопросамразвития туризма17. Важны для нашего исследования работы авторов изреспублик СНГ, в частности Беларуси, Украины, Армении и других,переживающих близкие к российским процессы трансформации «первоначально10 Социальная политика и социальные реформы глазами россиян.

Информационно-аналитический бюллетень ИС РАН.Вып.1. М.: ИС РАН, 2007.11 В.И Стржалковский, «Макроэкономические условия развития сферы туризма» автореф. канд.дисс. на соискание ученойстепени кандидата экономических наук М. 2005.12 Ю.А. Барзыкин, Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития. Авторефератдисс. на соискание уч.ст.

к.э.н. М., ИЭРАН 2007.13 В. Б. Бессонова, Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект. Саратов. СГУ, 2004.14 Н. И. Ильина, Государственное регулирование развития туризма в России. Автореф. дисс. на соискание ученой степеникандидата экономических наук, Ульяновск, 2000.15 Г. Усыскин, Очерки российского туризма. М. – СПбг: Герда, 2000.16 А.А. Васильев, Из истории отечественного туризма//Туризм и культурное наследие (вып.1) Саратов СГУ, 200417 А. Д. Некипелов, Н.П. Лаверов, И.В.Зорин, Опыт системного взгляда на государственную политику в области туризма //Круглый стол в Совете Федерации на тему “Совершенствование законодательного обеспечения государственной политикиРоссийской Федерации в области туризма”(28 февраля 2005).6публичного в частное»18. Полезными для понимания взаимоотношений «центраи регионов», которые в значительной степени определяют развитие туризма вРоссии, являются также работы А.

Чириковой и Н. Лапиной 19, О. Кузнецовой20,В.Лексина и А.Швецова21.Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему временисозданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основныхорганизационно-экономическихположенийиподходовкизучениюгосударственной политики в сфере туризма с учетом особенностей переходногопериода.Однако обращает на себя внимание факт недостаточной научнойпроработки особенностей государственной политики развития туризма нафедеральном и региональном уровнях.

Практически нет работ о деятельности поразвитию туризма на уровне муниципальных образований. Большая частьисследований носит весьма обобщенный характер и не может применяться напрактике.Следует подчеркнуть, что большинство известных автору научных работориентировано на исследования проблем развития собственно туристическойсферы как одной из важных отраслей экономики. В первую очередь, речь идетоб экономических науках, которые не содержат информации о политическойроли турбизнеса и о влиянии властей разных уровней и через различных своихагентов на развитие данной сферы.Объектом исследования является модернизация современной18 М.

Акопян, Международный опыт регулирования въездного туризма // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений. 2004. № 4; В. Федорченко Реорганизацию — для консолидации // Зеркало недели. 2005. №31.19 А.Е. Чирикова, Лапина Н. Региональная власть в России: субъекты и политические институты. М.: ИСРАН, 2004;Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика. М.: ИС РАН, 2002.20 О.В. Кузнецова Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки исовременность, 2005. №2 С.67-77.21 В.Н.Лексин, А.Н.Швецов Государство и регионы. М., 1997.7государственной политики в целом.Предмет исследования – формирование государственной политики всфере туризма. Это означает, что исследованию подлежат деятельностьгосударственных органов по созданию политических установок, институтовгосударственного управления и контроля в туристической сфере и ихвзаимодействие с туристическим бизнесом и другими акторами, участвующимив означенной сфере на федеральном, региональном уровнях и местных уровнях.Цель исследования – обнаружить появление новых политическихинститутов в туристической сфере, определить их влияние на развитиетурбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизациюгосударственной политики.Достижение этой цели потребовало решения следующих основныхзадач:- определить современную государственную институциональную системурегулирования туристической сферы;- исследовать нормативно-правую базу российской государственнойполитики в области туризма и оценить степень ее соответствия экономическойприроде и современному уровню развития турбизнеса в стране;- определить субъекты политического и социального действия втуристической сфере (то есть выявить основных крупных «игроков»туристической сферы, их взаимосвязи, взаимозависимости и типывзаимодействий);- проанализировать результаты современной государственной политики втуристической сфере для ее участников и для развития туризма как отраслиэкономики;- выявить основные направления развития государственной политики всфере туризма;8- обосновать современные способы влияния, противостояния илипартнерства во взаимодействии органов власти с другими субъектами,действующими в сфере туризма.Теоретико-методологические основы исследованияМногогранность предмета исследования определила множественностьподходов к его изучению.Государственная политика в сфере туризма, ее цели, методы и средстваих достижения не могут быть поняты без определения понятий, включающих всебя туризм или туристическую сферу как отрасль экономики, туристическийбизнес как политического и экономического актора, государственную политикув туристической сфере.