Текст автореферата (Формирование государственной политики социальной защиты населения в современной России политологический анализ)

Оа правах рукописи Симоянов Алексей Вячеславович ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии Автореферат диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук Москва — 2019 Научный руководитель: Нестерчук Ольга Алексеевна доктор политических наук, профессор, профессор кафедры политологии и политического управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Официальные оппоненты: Люблинский Виктор Викторович доктор политических наук, главный научный сотрудник Института социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук Очкина Анна Владимировна кандидат философских наук, доцент, заведующий кафедрой методологии науки, социальных теорий и технологий ФГБОУ ВО «Пензенского государственного университета» Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально- политических исследований Российской Академии наук (ИСПИ РАН) Защита состоится 15 мая 2019 г.

в 14:00 на заседании диссертационного совета Д. 504.001.12 при Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 82, 6 учебный корпус, ауд.207б. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте РАНХиГС при Президенте РФ: 1п1рв://М~ч.гапера.гиЯосз/Йззег1а11оп/зппоуапоч-а-ч-йззег1а11оп.рдГ Автореферат разослан «» 201 г. Ученый секретарь ~'Ф* ~ ~;"'У диссертационного совета, .д.д. >' „.;,г 4.~.-Ф-~ 'К кандидат экономических наук, доцент Фалина Алла Семе*новна Работа выполнена на кафедре политологии и политического управления Института общественных наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследовании обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, Россия - это страна, значительная часть населения которой является реципиентом государственной политики социальной защиты населения. Для данной категории общества материальные средства, получаемые по каналам государственной системы социального обеспечения, адресной социальной помощи, а также через систему льгот и социальных гарантий, считаются важнейшим условием поддержания жизнедеятельности.

Феномен массового класса «социальных реципиентов» создает ситуацию, при которой политика социальной защиты населения является составной частью политической системы России. Это источник лояльности значительной части общества политическому режиму и, одновременно, потенциальный фактор дестабилизации, если государство не сможет выполнить свои социальные обязательства перед населением. Сохранение текущего перечня прав и гарантий граждан в сфере социальной защиты населения является своеобразным неформальным общественным договором власти и общества.

Нарушение этого «договора» невозможно без политических последствий. Во-вторых, поддержание текущих социальных обязательств политической власти перед социальными реципиентами требует высокого уровня ресурсных трансфертов. При этом российский политический режим строится на сочетании признания социальных обязательств перед беднейшей частью общества и на признании интересов бизнеса, высшего класса, богатейшей части общества. Соответственно, развитие политики социальной защиты населения наталкивается на необходимость реализации курса перераспределения в экономике. А в условиях экономической стагнации, вызванной нестабильностью мирового рынка энергоносителей и внешними санкциями, поддержание текущего уровня социальных расходов вызывает затруднение.

Подобная ситуация создает латентный конфликт, в котором интересы богатейшей части общества, имеющей лучшее политическое представительство, являющейся частью правящей элиты, противостоят интересам более массового социального слоя, который, однако, отчужден от участия в политических процессах. Сфера социальной защиты населения и те изменения, которые в ней происходят, являются отражением описываемого конфликта. Пересмотр социальных обязательств публичной власти перед обществом носит политический характер. В-третьих, постепенный отказ публичной власти от своих социальных обязательств перед населением становится фактором кризиса всей системы социального государства в России.

Свидетельством этого является массовая бедность и растущее социальное неравенство. Демонтаж институтов социального государства приводит к росту доли населения, которая не подпадает под программы социального обеспечения, либо получает государственную поддержку в недостаточном объеме. В этих условиях бедность может обостриться до состояния нищеты, а доля доходов беднейшей части общества еще больше снизиться в отношении доходов ее богатейшей части. Демонтаж институтов социального государства также способен привести к обеднению части среднего класса, его переходу в состояние бедных. В-четвертых, отчуждение класса «социальных реципиентов» от возможностей эффективного политического участия способно не только вызвать рост их протестных настроений и оппозиционности.

Фактически это приводит к утрате в глазах массовых общественных групп легитимности демократических институтов. В случаях, когда непопулярные реформы системы социальной защиты населения не встречают должного сопротивления действующих политических акторов, декларирующих свою заботу о простых гражданах, а законодательные органы власти выступают как сервильный придаток легализации уже принятых в высших политических сферах решений, недоверие населения может охватить всю политическую систему целиком. Это открывает окно возможностей как для политического популизма, так и для крайне радикальных идеологий. Система демократического политического представительства не может адекватно существовать без представительства социально-групповых интересов.

В-пятых, совершенствование политики социальной защиты населения тесно связано с участием России в глобальной конкуренции с другими странами за качество жизни, а также превращением России в страну, где возможно комплексное развитие личности, прав и свобод человека, что в современном мире признается в числе универсальных ценностей. Важно отметить, что права человека включают не только классический перечень гражданских и политических прав, таких как свобода слова, совести, собраний и пр.

В числе прав человека фигурирует право на жизнь и здоровье, которое немыслимо без гарантий, по крайней мере, минимального материального достатка, минимального уровня потребления. Люди, не имеющие доходов в силу объективных обстоятельств, таких как болезнь, инвалидность, временная нетрудоспособность, старость, безработица имеют право требовать у общества содействия в удовлетворении базовых человеческих потребностей. Социальные права являются частью системы прав человека. Кроме того материальные лишения унижают человеческое достоинство, лишают его позитивной свободы, затрудняют в реализации других прав, в частности, политических. Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные концептуальные положения по проблеме формирования государственной политики социальной защиты населения представлены в исследованиях зарубежных и отечественных авторов. Несмотря на то, что проблематика исследования непосредственно связана с отраслью социальной защиты населения, политологический аспект 4 является ведущим в части направления анализа. Поэтому научная разработанность проблемы исследования включает сферы научных изысканий: исследование власти в современном обществе, принятие политических решений, демократический режим и теория демократии. Ключевыми исследователями в области проблемы изучения и концептуализации власти можно назвать Ч.Р.Миллса и Ф.

Хантера, которых принято считать классиками американской школы элитизма. Следует отметить работы их главного оппонента, классика плюралистической школы, Р. Даля. В числе авторов-элитистов, концепции, которых оказали большое влияние на развитие элитистской концепции власти в США и по всему миру следует отметить П.Бахрака, М.Бараца, С.Льюкса.' Из российских ученых В.Г.

Ледяев развивает концепции западных авторов при исследовании власти в российских локальных сообществах.2 В контексте понимания того, что политика управления той или иной сферой, в том числе социальной защитой населения, представляет собой совокупность определенных политических решений, которые вместе создают управленческий курс, особое значение имею работы, связанные с изучением принятия политических и административных решений, государственного управления, таких исследователей, как Д. Андерсон, Г.Лассуэлл, У.Данн, Г.Саймон, Ч.Линдблом,3 российских авторов: А.А. Деггерева, Д.В.Сосунова, В.И.

Якунина, С.С. Сулакшина, В.Э. Багдасарян.' ' Миллс, Ч. Р.! Властвующая элита! Пер. с англ, под ред. Е.И. Розовского — - М.: Иностранная литература, 1959; Нцп!ег Р. Сопшшпйу Роэтег Бпнсгпге. А Бгнду ог Оес1з1оп-ша1гегз. С!заре! Н|11: 13штегм!у от 1Чоп!з Сагойпа Ргезз, ПаЫ К.

%!го Оохегпз? Пешосгасу апд Рожег 1и Атепсап Сйу. 1Четт Начеп; Уа1е 1Лптегьйу Ргезз, 1961; 1953, Васйгасп Р., Вага!х М.Б. !Эес!з!опз апд попдесвюпж Ап апа1уГ1са! Ггашевог!г Л Ашепсап Ро1йса1 Бс!епсе Кет!етг, 1963. Ус! 57. № 3; Льюкс, С. Власть: Раликальный взгляд [Текст!! пер. с англ.А. И. Кырлежева; Гос. ун-т — Высшая школа экономики.— М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2010. Ледяев, В.