Диссертация (Формирование государственной политики социальной защиты населения в современной России политологический анализ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»На правах рукописиСимоянов Алексей ВячеславовичФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ23.00.02 Политические институты, процессы и технологииДиссертация на соискание ученой степени кандидатаполитических наукНаучный руководительд.п.н., профессор Нестерчук О.А.Москва – 2018ОглавлениеВведение3Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа21формирования государственной политики социальной защитынаселения1.1 Политическая природа системы социальной защиты населения:20философские и управленческие концепции1.2 Государственная система социальной защиты населения как предмет52политологического исследования1.3 Теория демократии в контексте проблемы формирования политики72социальной защиты населенияГлава 2.

Политические условия и факторы формирования92государственной политики социальной защиты населения всовременной России2.1 Нормативно-правовая база, институциональное устройство,91бюджетное обеспечение политики социальной защиты населения2.2 Политические акторы системы социальной защиты населения, их107функции и влияние2.3 Эмпирическая оценка формирования и реализации направлений118политики социальной защиты населенияГлава 3.

Представительство социально-групповых интересов в165процессе формирования государственной политики социальнойзащиты населения как фактор повышения качества жизни3.1 Гражданское участие как условие повышения эффективности работы165системы социальной защиты населения3.2 Совершенствование государственной политики социальной защиты191населения в контексте проблем бедности и неравенства в современнойРоссииЗаключение206Библиография217Приложение2332ВведениеАктуальностьтемыисследованияобусловленаследующимиобстоятельствами.Во-первых, Россия является страной, значительная часть населениякоторой является реципиентом государственной политики социальной защитынаселения. Для данной категории общества материальные средства, получаемыепо каналам государственной системы социального обеспечения, адреснойсоциальной помощи, а также через систему льгот и социальных гарантий,являются важнейшим условием поддержания жизнедеятельности.Феномен массового класса «социальных реципиентов» создает ситуацию,при которой политика социальной защиты населения является составной частьюполитической системы России.

Это источник лояльности значительной частиобщества политическому режиму и, одновременно, потенциальный фактордестабилизации, если государство не сможет выполнить свои социальныеобязательства перед населением. Сохранение текущего перечня прав и гарантийграждан в сфере социальной защиты населения является своеобразнымнеформальным общественным договором власти и общества. Нарушение этого«договора» невозможно без политических последствий.Во-вторых, поддержание текущих социальных обязательств политическойвласти перед социальными реципиентами требует высокого уровня ресурсныхтрансфертов. При этом российский политический режим строится на сочетаниипризнания социальных обязательств перед беднейшей частью общества и напризнании интересов бизнеса, высшего класса, богатейшей части общества.Соответственно,развитиеполитикисоциальнойзащитынаселениянаталкивается на необходимость реализации курса перераспределения вэкономике.

А в условиях экономической стагнации, вызванной нестабильностьюмирового рынка энергоносителей и внешними санкциями, поддержаниетекущего уровня социальных расходов вызывает затруднение.Подобная ситуация создает латентный конфликт, в котором интересыбогатейшей части общества, имеющей лучшее политическое представительство,3являющейся частью правящей элиты, противостоят интересам более массовогосоциального слоя, который, однако, отчужден от участия в политическихпроцессах.Сфера социальной защиты населения и те изменения, которые в нейпроисходят,являютсяотражениемсоциальныхобязательствописываемогопубличнойвластиконфликта.передПересмотробществомноситполитический характер.В-третьих, постепенный отказ публичной власти от своих социальныхобязательств перед населением становится фактором кризиса всей системысоциального государства в России. Свидетельством этого является массоваябедностьирастущеесоциальноенеравенство.Демонтажинститутовсоциального государства приводит к росту доли населения, которая не подпадаетпод программы социального обеспечения, либо получает государственнуюподдержку в недостаточном объеме.

В этих условиях бедность можетобостриться до состояния нищеты, а доля доходов беднейшей части обществаеще больше снизиться в отношении доходов ее богатейшей части. Демонтажинститутов социального государства также способен привести к обеднениючасти среднего класса, его переходу в состояние бедных.В-четвертых,отчуждениекласса«социальныхреципиентов»отвозможностей эффективного политического участия способно не только вызватьрост их протестных настроений и оппозиционности. Фактически это приводит кутрате в глазах массовых общественных групп легитимности демократическихинститутов. В случаях, когда непопулярные реформы системы социальнойзащиты населения не встречают должного сопротивления действующихполитических акторов, декларирующих свою заботу о простых гражданах, азаконодательныеорганывластивыступаюткаксервильныйпридатоклегализации уже принятых в высших политических сферах решений, недовериенаселения может охватить всю политическую систему целиком.

Это открываетокно возможностей как для политического популизма, так и для крайнерадикальных идеологий.4Система демократического политического представительства не можетадекватно существовать без представительства социально-групповых интересов.В-пятых, совершенствование политики социальной защиты населения тесносвязано с участием России в глобальной конкуренции с другими странами закачество жизни, а также превращением России в страну, где возможнокомплексное развитие личности, прав и свобод человека, что в современноммире признается в числе универсальных ценностей. Важно отметить, что правачеловекавключаютнетолькоклассическийпереченьгражданскихиполитических прав, таких как свобода слова, совести, собраний и пр. В числеправ человека фигурирует право на жизнь и здоровье, которое немыслимо безгарантий,покрайнеймере,минимальногоматериальногодостатка,минимального уровня потребления.

Люди, не имеющие доходов в силуобъективных обстоятельств, таких как болезнь, инвалидность, временнаянетрудоспособность, старость, безработица имеют право требовать у обществасодействия в удовлетворения базовых человеческих потребностей. Социальныеправа являются частью системы прав человека. Кроме того материальныелишения унижают человеческое достоинство, лишают его позитивной свободы,затрудняют в реализации других прав, в частности, политических.Эффективная реализация государством стратегии по социальной защитенаселения является сложной задачей для политического управления.

Преждевсего, такая стратегия требует наличия и упорядоченной работы крупногоаппарата государственной бюрократии, высокой доли бюджетных расходов.Поэтому наиболее значимым остается вопрос выстраивания государственнойполитики социальной зашиты населения в современных условиях.Степень научной разработанности проблемы.Отдельные концептуальные положения по проблеме формированиягосударственной политики социальной защиты населенияпредставлены висследованиях зарубежных и отечественных авторов.Базовую часть проблемы исследования политики социальной защитынаселениясоставляюттруды,посвященные5институционально-правовойсоставляющей социальной политики и методикам социальной работы.

Данныеисследованияпрактическогопредставляютопытапособойнаиболеесистематизацию ирациональнойконцептуализациюреализациифункциисоциальной защиты населения. В числе наиболее значимых исследователейданногонаправленияследуетвыделитьВ.И. Жукова,работыкоторогопосвящены многоуровневому и междисциплинарному изучению феноменасоциальной работы, месту этого явления в системе научных знаний.1 Изучениюфеномена института социальной политики в современном обществе такжепосвящено множество работ Е.И. Холостовой. Работы данного автора носятучебно-методологический профиль и отличаются глубокой проработанностьюпредметно-понятийного аппарата.2 Также можно выделить у автора работы поактуальным вопросам дискуссии о векторах развития социальной политики.

3 Вчисле отечественных работ, дающих практические рекомендации по работе ссоциально незащищенными группами граждан, диагностике их проблем,организации работы социальных учреждений, можно назвать исследования П.Д.Павленка.4Вопросу технологизации социальной работы посвящены исследованияТ.А. Дубровской.5Исследования данного автора опираются на практическийопыт, предлагая облегчить и модернизировать работу социальных учреждений,сделав ее более схематичной и упорядоченной.Отдельного внимания заслуживают научные работы Е.Н. Тарасова,посвященные проблемам реформирования государственной системы социальнойполитики, которые решались в период конца 1990ых и начала 2000ых гг.6 7Теория социальной работы: учебник / под ред.