Заключение организации (Технологии обеспечения политической стабильности в условиях внешних дестабилизирующих влияний (на примере Республики Крым))

«УТВЕРЖДАЮ» Проректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной б Президенте Российской А.М. Марголин ев я 2019 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Диссертация на соискание учйной степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — «Политические институты, процессы и технологии» на тему: «Технологии обеспечения политической стабильности в условиях внешних дестабилизирующих влияний (на примере Республики Крым)» выполнена Бальбеком Русланом Исмаиловичем на кафедре зарубежного регионо ведения и международного сотрудничества Института государственной службы и управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

В период подготовки диссертации Руслан Исмаилович Бальбек работал заместителем председателя Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и был прикреплен к РАНХИГС для подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук без освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре в соответствии с решением комиссии по прикреплению (протокол № 6 от 07 декабря 2017 г.) по специальности: 23.00.02- «Политические институты, процессы и технологии» (приказ №01-8877 от 14.12.2017).

Окончил в 2000 г. Таврический институт предпринимательства и права по специальности «Экономика предприятия», в 2001 г. -Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского по специальности «Менеджмент внешней экономической деятельности», в 2017 г. - Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по направлению «Государственное и муниципальное управление», программа подготовки магистров «Безопасность государственного управления и противодействие коррупции». Кандидатские экзамены сданы в 2017-2018 гг.

Справка о сдаче кандидатских экзаменов № 59-и / 2018 выдана 17.12.2018 г. ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Научный руководитель — Комлева Валентина Вячеславовна, доктор социологических наук, доцент, заведующая кафедрой зарубежного регио поведения и международного 1 сотрудничества, декан факультета международного регионоведения и регионального управления Института государственной службы и управления ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», генеральный директор Института проблем политического управления. Тема диссертации «Технологии обеспечения политической стабильности в условиях внешних дестабилизирующих влияний (на примере Республики Крым)» по специальности 23.00.02 — «Политические институты, процессы и технологии» Бальбека Руслана Исмаиловича утверждена на Ученом совете ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

По результатам обсуждения диссертации Бальбека Руслана Исмаиловича «Технологии обеспечения политической стабильности в условиях внешних дестабилизирующих влияний (на примере Республики Крым)» принято следующее заключение: Оценка выполненной работы соискателем Диссертация Бальбека Руслана Исмаиловича является завершенной самостоятельной научно-квалификационной работой, отвечающей требованиям, предъявляемым к диссертационным работам на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 — «Политические институты, процессы и технологии», и соответствующей квалификационным характеристикам и требованиям Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 824 от 24 сентября 2013 года.

В диссертации обоснована высокая актуальность исследования, связанная с необходимостью поиска и разработки новых (корректировке прежних) технологий обеспечения политической стабильности в условиях обострения международной конкуренции за ресурсы, власть и влияние, усиления внешних угроз стабильности в Российской Федерации. Актуальность исследования технологий обеспечения политической стабильности именно в Республике Крым обусловлена как политической историей, так и современными политическими процессами в регионе, показывающими, что Крым был и остабтся территорией геополитической конкуренции, борьбы эа военно-политическое и геоэкономическое влияние в черноморском регионе. Поэтому вопрос стабильности в Крыму рассматривается автором как вопрос стратегической стабильности Российской Федерации.

В диссертации на основании выполненных автором исследований выявлены сущностные характеристики стабильности; установлены связи стабильности с устойчивостью и развитием систем; раскрыты внутренние противоречия, обусловливающие нестабильносп политических систем; выявлено, что критерии политической стабильности конструируются конкретными историческими условиями.

Комплексно проанализированы научно-теоретические подходы к исследованию политических технологий„ выявлено отсутствие систематизации именно технологий обеспечения политической стабильности и предложена их авторская классификация. Доказана актуальность, и выявлены причины проблем технологизации и рационализации политического управления в ситуациях дестабилизаций, проблемы поиска алгоритмов действия политического системного центра, обусловленные частными выходами политической системы за ее пределы, частыми дестабилизациями. Исходя из этих позиций, обоснована необходимость и предложены в Республике Крым более гибкие технологии обеспечения политической стабильности (по сравнению с традиционными технологиями прямого противодействия), превентивные технологии, связанные с процессами социализации (в том числе политической)„направленные на формирование общественных реакций на действия внешних акторов, максимально схожих с целями и реакциями системного центра.

В диссертации выявлены сущность и особенности технологий внешнего влияния, факторы их эффективности; определены и классифицированы внешние акторы, использующие технологии дестабилизации. Особо выделены новейшие акторы, обладающие признаками транснациональности, 2 использующие технологии интернационализации конфликтов„сетевые технологии вовлечения, поведенческие, гибридные и другие технологии. В зависимости от возможностей использования внешними акторами внутренней институциональной среды в Республике Крым в диссертации выявлены и описаны три модели внешнего влияния и на эмпирическом материале обосновано, что в настоящее время зарубежные акторы пытаются реализовать смешанную модель (в условиях ограниченных возможностей влияния на политические институты).

Выявлено повышение роли эндогенных факторов в условиях усиления внешних влияний, и описаны критически значимые эндогенные факторы обеспечения политической стабильности в Республике Крым. Проведен сравнительный анализ технологий противодействия внешним влияниям, используемым в Республике Крым за период 2014-2018 гг.; предложена система технологических кластеров, задействованных в обеспечении политической стабильности, среди которых критически значимым является кластер технологий органов власти, направленных на формирование социального иммунитета в отношении дестабилизирующих влияний, развитие доверия власти и общества, обеспечение социальной сплоченности и справедливости, реинституционалнзацию социальной памяти, формирование чувства экзистенциональной безопасности.

Выявлена специфика политических процессов именно в Республике Крым, н доказано, что наиболее эффективными технологиями обеспечения политической стабильности являются сетевые технологии, технологии вовлечения и делегирования. Предложен вариант алгоритмизации и рационализации действий органов власти по применению таких технологий. Личное участие соискатели в получении результатов, изложенных в диссертации, заключаетси в самостоятельной разработке методологии исследования, его содержании, проведении эмпирических исследований„ аналитической обработке, систематизации, обобщении научно-теоретического и эмпирического материала, на основе которого проведено комплексное исследование технологий обеспечения политической стабильности в Республике Крым.

Среди основных научных результатов, полученных лично соискателем следует отметить следующие: 1. Установлено, что в изменяющейся реальности политические системы становятся не только более открытыми, но и подвергаются все большим и частым внешним дестабилизирующим воздействиям. Для сохранения своей устойчивости они уже не могут реагировать на внешние воздействия только путем прямого противодействия, Возрастает потребность в большей адаптивности систем к внешним влияниям и выработке внутренних механизмов отторжения тех влияний, которые грозят дестабилизацией.

В числе таких механизмов автор выделяет социальный иммунитет, развитие которого позволит выработать реакции общества на внешние воздействия, максимально схожие с реакциями и ожиданиями системного центра. Развитие таких реакций требует особого внимания к технологиям социализации и технологиям вовлечения значимых групп общества в системные отношения с органами власти. Автором установлено, что в быстро изменяющейся реальности (определение и характеристики которой проанализированы в диссертации), повышении влияния новейших трансграничных акторов (технологии которых рассмотрены в работе), росте многообразия гибридных дестабилизирующих технологий (подробно проаналнзнро ванных автором) возникают трудности рационализации политической реальности и алгорнтмнзации процессов политического управления, в частности, действий относительно внешних акторов дестабилизирующего влияния.

Требуются более гибкие алгоритмы обеспечения политической стабильности, и возрастает потребность в познавательном характере технологий. Определяя технологии, автор выводит их из субъект-объектного поля в субъект-субъектное и предлагает классификацию технологий обеспечения политической стабильности 1) на основе способов взаимодействия акгоров обеспечения стабильности; 2) на основе содержания важнейших задач системного центра в обеспечении стабильности. 3 2. Определена сущность внешнего дестабилизирующего влияния через реализацию интересов зарубежных акторов путем установления контроля над мнением и поведением масс и элит (и/или контрэлит), ресурсами, процессом принятия политических решений и его результатом в интересах зарубежных акторов (не совпадающих с интересами государств и политической власти, в отношении которых осуществляется влияние, и способствующих разрушению и/или неустойчивости системы). Выявлены и классифицированы наиболее значимые заторы внешнего дестабилизирующего влияния: традиционные (государства, партии, профсоюзы, армии, полиция, церковь, институты пропаганды и др.); новые (электронные СМИ, международные организации и др.); новейшие (транснациональные структуры, социальные медиа, гражданская журналистика, блогеры и др.).