Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 6

Местные налоги - это обязательные индивидуально-безвозмездные платежи в местные бюджеты, взимаемые с налогоплательщиков в установленном порядке и размере. В отношении местных налогов действуют те же общие принципы установления и взимания, что и для любых других видов налогов. В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги сборы, т.е. местным налогам свойственен принцип всеобщности. Согласно пп.4 п.З ст,15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление местных налогов и сборов.

Из зтого следует, что в отношении местных налогов действует принцип верховенства представительной власти в их установлении. Из положений ст.57 Конституции, в соответствии с которыми законы, или ухудшающие положение устанавливающие новые налоги налогоплательщиков, обратной силы не имеют, следует принцип прямого действия во времени законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих местные налоги. Из положений ст.б Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года М2118-1 (в редакции от 21 июля 1997 года) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»», устанавливающей, что один и тот же объект не может облагаться налогами одного вида два раза за один период налогообложения, вытекает принцип однократности обложения местными налогами за каждый период налогообложения. Основная функция местных налогов - фискальная, касающаяся интересов муниципальной казны.

Целью установления местных налогов, прежде всего, является обеспечение органам местного самоуправления необходимой финансовой основы для выполнения возложенных на них задач, т.е. решения вопросов местного значения. Институт финансовых прав органов местного самоуправления представляет собой ряд полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

В числе финансовых прав органов местного самоуправления выделяются бюджетные права, права по формированию внебюджетных фондов, право на установление местных налогов и сборов, право на получение платежей за пользование природными ресурсами, о Ведомости С»езда народных деггвтатов Российской Федераиии и Верховного Совета Российской Федераннн.

1992. ХН! . Ст.527. право на участие в кредитных отношениях и другие. Наиболее важными из перечисленных являются бюджетные права органов местного самоуправления. Значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность органам местного самоуправления в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав органов местного самоуправления закреплены в главе 8 Конституции Российской Федерации, российских законах: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»,'~ «Об основах бюджетных прав...», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов Российской Федерации и правовых актах органов местного самоуправления. Бюджетно-правовой статус муниципальных образований включает совокупность следующих бюджетных прав. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, осуществляют контроль за их исполнением. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе. К местным доходам относятся также финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Ведомости еъеааа народных депутатов РСФСР н Верховного Совета РСФСР! 991!твеб. Ст. ! 543 27 Институт гарантий финансовых прав органов местного самоуправления представляет собой совокупность правовых средств обеспечения финансовой деятельности органов местного самоуправления. Гарантии финансовых прав органов местного самоуправления являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления органами местного самоуправления своих финансовых задач и функций.

Гарантии финансовых прав органов местного самоуправления подразделяются на общие и специальные. Общими гарантиями являются предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении правовые средства, обеспечивающие финансовую деятельность органов местного самоуправления (например, право на судебную защиту финансовых прав, предусмотренное ст.133 Конституции Российской Федерации или установленное той же статьей Конституции Российской Федерации право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти).

Ряд гарантий финансовой деятельности органов местного самоуправления носит специальный характер и предусматривается в специальных законах и иных нормативных актах, регулирующих финансовую основу местного самоуправления (например, принцип гласности местного бюджета, установленный ст.

30 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." или установленные ст.31 того же закона гарантии соблюдения сроков утверждения бюджета). Институт ответственности органов местного самоуправления в финансовой сфере представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих применение к органам или лицам, совершившим правонарушения в финансовой сфере, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная. Иногда выделяют также в качестве особых видов ответственности конституционную и материальную ответственность, причем следует отметить, что материальная ответственность часто носит финансовый характер.

Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная - за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, гражданско- правовая ответственность применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены в действующем законодательстве - федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Так, условия применения уголовной ответственности к должностным лицам местного самоуправления установлены в федеральном нормативном акге - Уголовном кодексе Российской Федерации, административной - в Кодексе об административных правонарушениях, дисциплинарной - нормами Кодекса законов о труде, гражданско-правовой- Гражданского кодекса.

Необходимо отметить, что в соответствии с пп."к" и. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и трудовое законодательство относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, условия применения административной или дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления, совершившим правонарушения в финансовой сфере, могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (и будут распространяться на все муниципальные образования на территории данного субъекта Российской Федерации).