Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 3

проблемы и перспективы. М. 1994 зе Гарвардский университет. 1994 11 институтов, в числе которых находится и финансовая основа местного самоуправления, нуждаются в теоретическом осмыслении, и уже зто обусловливает новизну работы. Формирование системы местного самоуправления - одна из самых актуальных задач, а одной их основ местного самоуправления является финансовая база, т.е. те финансовые ресурсы. которыми обладает местное самоуправление.

Исследование влияния правового механизма на формирование этих ресурсов является новым для науки муниципального права. Впервые в отечественной правовой науке сделана попытка исследовать правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Новизна исследования связывается также с комплексным характером изучения проблем становления и развития механизма правового регулирования финансовой системы местного самоуправления. Диссертация представляет собой первый опыт изучения правового регулирования финансовой системы местного самоуправления с использованием практики муниципальных образований.

Изучение теоретических проблем, анализ и оценка складывающейся практики позволяют представить на защиту ряд выводов, предложений и решений, направленных на совершенствование правового регулирования финансовой системы местного самоуправления. Практическая значимость результатов исследования заключается в выделении и обосновании наиболее важных направлений совершенствования правовых актов, регулирующих финансовую систему местного самоуправления. Материалы диссертации имеют прикладное значение для правовой науки, Они могут быть применены в научной и педагогической работе по курсу муниципального права, в процессе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и учебников для студентов, а также государственных и муниципальных служащих.

Основные положения, выносимые на защиту: Изучение финансовой системы местного самоуправления, правового обеспечения ее функционирования, а также правового регулирования основных ее институтов позволяет сфоомулировать и-вынести на защиту следующие основные положения. 1. Анализ основных категорий, характеризующих финансовую систему местного самоуправления, позволяет разграничить муниципально-правовые отношения в финансовой сфере и финансово-правовые отношения, составляющие предмет финансового права, и посредством такого разграничения может быть выделен отдельный институт муниципального права - финансовая основа местного самоуправления. В то же время существует тесная связь между муниципальным и финансовым правом.

Ряд правовых отношений является предметом финансового права, при этом являясь и предметом муниципального права, соответствующие нормы регламентируют деятельность и органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовых сферах. Правовые институты, регулирующие такие отношения, должны рассматриваться как комплексные правовые институты, включающие в себя нормы и муниципального, и финансового права.

2. Сложности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при правовом регулировании своей финансовой системы, порождает необходимость участия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в решении вопросов правового обеспечения финансовой системы местного самоуправления. Формой такого воздействия на регулирование финансовой системы местного самоуправления, осуществляемое органами местного самоуправления, могут стать модельные нормативно-правовые акты. 3. Изучение структуры финансовой системы местного самоуправления позволяет сделать вывод о необходимости проведения разграничения субъектов и источников правового регулирования финансовой системы местного самоуправления и финансовой системы Российской Федерации, в частности, осуществления правового регулирования местных бюджетов и местных налогов отдельно от Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

4. Анализ системы органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и их компетенции приводит к выводу о необходимости распределения полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере таким образом, чтобы обеспечить ведущую роль представительных органов во всей системе местного самоуправления. Это, в частности, может быть достигнуто посредством наделения только представительных органов полномочием принимать нормативные акты по наиболее важным вопросам 1З осуществления финансовой деятельности. Такие акты образуют локальную правовую систему, дополняющую федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации и определяющую вместе с ними весь комплекс полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере на территории данного муниципального образования. 5.

Компетенция между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных уровней в финансовой сфере должна разграничиваться не только - посредством принятия нормативных актов, но и путем заключения договоров о распределении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений как между органами государственной власти и местного самоуправления, так и между органами местного самоуправления разных уровней. В таких договорах могут определяться общие принципы обложения налогами и сборами, распределение их между бюджетами разных уровней.

Договором также могут разграничиваться вопросы правового регулирования тех или иных межбюджетных взаимоотношений, вопросы предоставления финансовой помощи, вопросы передачи финансирования тех или иных мероприятий или органов, вопросы зачета задолженности унитарных предприятий и другие.: 6. Необходимо введение нового механизма перераспределения источников доходов с целью увеличения собственных доходов местных бюджетов до такого уровня, который позволил бы органам местного самоуправления сформировать собственную доходную базу, не затрагивая интересы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. 7.

Сохранение муниципальных внебюджетных фондов как элемента финансовой системы местного самоуправления является на сегодняшний день необходимостью. Но зти фонды должны быть исключительно целевыми, так как только таким образом можно сохранить целевое назначение отдельных финансовых поступлений в органы местного самоуправления. 8. Анализ нормативных актов, регулирующих финансовую систему местного самоуправления, позволяет сделать вывод о необходимости принятия вслед за Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». на уровне субъектов Российской Федерации законов о финансовой основе местного самоуправления. Таким образом можно будет продвинуться к цели создания механизма практической реализации соответствующих норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и норм Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Методологическая основа исследования. В основе данной работы лежит принцип системного анализа правового регулирования финансовой системы местного самоуправления. В диссертации исследуются теоретические основы финансовой системы местного самоуправления, последовательно рассматриваются составляющие ее звенья: система органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, их структура и компетенция, система финансовых институтов, определяющих организацию финансовой системы местного самоуправления. При проведении диссертационного исследования были применены методы нормативного и сравнительно-правового анализа.

При изучении правовых норм диссертант стремился применить методы диалектического познания, системный и логический подходы, иные частно-научные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития правового регулирования финансовой системы местного самоуправления, определить основные противоречия и возможные пути их разрешения. Апробация результатов исследования. В процессе подготовки положения диссертации обсуждались на кафедре конституционного права МГУ. Основные теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, были отражены в публикациях, подготовленных автором. Сделанные в диссертации выводы использовались автором при подготовке проектов нормативных актов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Структура диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена содержанием и целями исследования и включает следующие разделы: введение, три главы, обьединяющие десять параграфов, заключение, приложение и библиографию.

Глава !. Финансовая система местного самоуправления как предмет муниципального права. Я. Основные понятия и категории муниципального права, характеризующие финансовую систему местного самоуправления. Муниципальное право является новой отраслью и наукой в системе российского права и юридической науки. Данная отрасль находится в процессе зарождения, а ее формирование тесно связано со становлением конституционного строя в Российской Федерации и, в том числе, с развитием местного самоуправления как одной из его основ.

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как одну из форм реализации принципа народовластия, придает муниципальным образованиям статус субъектов права, отграничивает органы местного самоуправления от органов государственной власти, выделяет муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, вводит понятия местного бюджета, местных налогов, существующих отдельно от государственных бюджетов и государственных налогов. Все зти положения Конституции свидетельствуют о том, что она обособляет общественные отношения, связанные с реализацией гражданами права на местное самоуправление, отделяет их от иных видов правоотношений.

Тем самым Конституция Российской Федерации создает предпосылки для становления новой отрасли российского права - муниципального права. Вместе с тем следует отметить, что муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Муниципальное право - зто производное З1 образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем, обособившего данные нормы в самостоятельную отрасль. Подобные правовые образования в науке именуются комплексными отраслями.