Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации, страница 2

Велоиости Свезла наролных депутатов Российской Фелерапии и Верховного Совета Российской Фелерапни 199=' Хя! 3. Ст 635 основах бюджетных прав...»), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» часто необходимо сопоставлять с иными нормативными актами, которые содержат нормы. относящиеся к финансовой деятельности местного самоуправления. Реализация субъектами Российской Федерации права принимать собственные законодательные акты в финансовой сфере нередко приводит к таким правовым проблемам, как превышение ими пределов своих полномочий, нарушение бюджетной самостоятельности местного самоуправления.

Актуальными правовыми проблемами являются также необходимость установления реальных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления и механизмов взаимной ответственности как между органами местного самоуправления и гражданами, так и между органами местного самоуправления и ооганами государственной власти. Ряд проблем в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности возникает на практике.

Главными из них являются проблемы бюджетного регулирования, вопросы частичного перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Другая практическая проблема состоит в том, что в настоящее время органы местного самоуправления не могут вовремя сформировать бюджет, отчасти из-за инфляции, налоговых неплатежей, отчасти из-за принятия законов, возлагающих на муниципальные образования определенные обязанности, но не обеспечивающие финансирование их выполнения.

Существует также проблема защиты местных финансов от инфляции: необходимо решить вопрос о том, могут ли ее обеспечить коммерческие банки или для размещения местных финансовых средств необходимо создать новый тип банка - муниципальный банк. Эти и другие проблемы правового регулирования финансовой системы местного самоуправления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Цепь исследования. Основная цель диссертационной работы комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие задачи: ° исследовать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих финансовую систему местного самоуправления, на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления; ° определить пределы правового регулирования нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации системы и структуры органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность; ° исследовать особенности правового закрепления системы местных налогов; ° выявить теоретические и практические проблемы гарантий финансовых прав органов местного самоуправления и предложить варианты их решения; ° рассмотреть особенности правового регулирования ответственности органов местного самоуправления в финансовой сфере; ° проанализировать влияние различных зкономических инструментов на финансовую систему местного самоуправления; ° сформулировать выводы и предложения по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления, и повышению эффективности ее применения.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем функционирования финансовой системы местного самоуправления частично проводилось в последние годы учеными, как правоведами, так и экономистами. Но ни одна из работ не посвящена непосредственно финансовой системе честного самоуправления, они содержат лишь общий анализ всей системы местного самоуправления, видов органов местного самоуправления и их компетенции, либо посвящены отдельным институтам финансовой системы местного самоуправления. В числе ранее выходивших публикаций, имеющих отношение к данной проблематике, следует назвать книги Авакьяна С.А.

«Правовое регулирование деятельности Советов» и Кутафина О.Е., Шеремета К.Ф. «Компетенция местных Советов», в которых дается общая оценка 5 компетенции местных Советов, брошюра Бакатина Д.В., Ковалевой Т.К. «Муниципалитеты в системе финансового федерализма США»,~ посвященная проблемам организации финансовой деятельности в органах муниципального управления США. Исследование деятельности муниципалитетов зарубежных стран содержат работы Барабашева Г.В. «Муниципальные органы современного капиталистического государства»,7 Барабашева Г.В., Шеремета К.Ф. «Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран)»,' Тимофеева Н.С.

«Коммунальное право ФРГ»,в Харлофа Э. «Местные органы власти в Европе».'о Комплексный анализ муниципального права как правовой отрасли, системы органов местного самоуправления, их роли в государстве и их компетенции содержится в работах Кутафина О.Е., Фадеева В.И. «Муниципальное право»,'' Фадеева В.И. «Муниципальное право России» и Постового Н.В. «Местное тв !з самоуправление: история, теория, практика».

Экономической оценке деятельности органов местного самоуправления, проблемам взаимоотношений в финансовой сфере органов местного самоуправления и органов государственной власти посвящена работа Лексина В.Н., Швецова А.Н. «Государство и регионы»."' Авакьян С.А. Правовое рег! лирование деятельности Советов. М. 1980 ' Кутафин О.Е.. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов.

М. 1932 ' Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. М. 1995 ' Бараоашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М. ! 971 ' Баравашев Г.В.. Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт заруое:кных стран). М., 1991 Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М. МГУ. 1932 и Харлоф 3. Местные органы власти в Европе.

М. 1992 " Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М. 1997 ' Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. 1994 " Постовой Н.В. Местное самоуправление: история. теория, практика. М. 1995 " Лексин В.Н.. Швецов А.Н. Государство и репшны. М. ! 997 Отдельные вопросы функционирования финансовой системы местного самоуправления были рассмотрены в статьях Авакьяна С.А. «Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский», «Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона», и «Состояние. проблемы и перспективы местного самоуправления в России»,"7 Авакьяна С.А., Барабашева Г.В. «Внебюджетные фонды», ' Баранчикова В.А. «Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании»,'9 Бялкиной Т.М., Карасевой М.В.

«О предметах муниципального и финансового права», Васильева В.И. «Федеральное 2О законодательство и компетенция органов местного самоуправления», Игудина А.Г. «Бюджетная вертикаль», «К проекту закона «О финансовых основах 22 местного самоуправления в Российской Федерации»," «Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях»,2 Орлова А.И. «Как остановить войну бюджетов»," Поляка Г.Б. «Как защитить бюджет города», ' «Финансы местных 2б Советов»,~~ Тосуняна Г.А.

«Какой банк лучше исполнит местный бюджет»29 и «Местное самоуправление и банки», докладе Ривала Б. «Основные положения 29 американской системы муниципальных финансов». о Но проведенные исследования, как уже отмечалось, не дают комплексной оценки правового регулирования финансовой системы местного самоуправления. Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

Как известно, сама отрасль муниципального права является новой в российской правовой системе, и, следовательно, большинство ее " Российская Фелераше<.1994. №5 " Вестник МГУ. Сер.1!. Право.1996. №2 ' Сб. Местное сачоуправдение в России: состояние, проблемы и перспективы. М, 1994 " Народный депутат. 1990. №15 '~ Сб. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. ! 993 ~ Журнал российского права. 1998. №! ' Сб. Проолемы реализации Федерального закона "06 обцп<х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М. 1996 Российская Федераше<. ! 994.

№! 3 Финансы. 1997..'аз3 -' Сб. "Местное самоуправление в России: состояние. проблемы и перспективы". М. 1994 Российская Федерация. 1994. №18 ~ Малые горола. №4-5. 1997 ' Сб. Финансы и статистика. М, 199! -' Российская Федеоацня. 1994. №9— -' Сб. Местное самоуправление в России: состояние.