Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. - Психология управления, страница 5

МоеСлово.ру23Отношения централизма и самостоятельностивытекают из многоролевого предназначения управле­ния и выступают двумя сторонами единого управлен­ческого процесса. Отношения централизма вытека­ют из наличия иерархии субъектов управления. Ониявляются формами связи между высшими и низши­ми субъектами в процессе реализации управленческихфункций, когда высшие органы управления имеют пра­во и обязанности определять содержание и направлен­ность деятельности низших структур для достиженияосновной общей цели в пределах единой системы уп­равления. Характер отношений централизма опреде­ляется в зависимости от исполнения общих или осо­бых функций управления.

Например, отношения цен­трализма существуют между Кабинетом Министров ируководством министерств, между Министерствомвнутренних дел и управлениями, управлениями и ихструктурными подразделениями, отделами, службами,их собственными органами управления.Отношения самостоятельности предполагают на­личие у субъектов управленческих отношений своихправ и обязанностей, которые дают им возможностьопределять содержание и направленность деятельнос­ти в соответствии со своими интересами, не игнорируяпри этом общие интересы.Единство централизма и самостоятельности в прак­тической деятельности участников управленческойдеятельности достигается через установление отноше­ний субординации и координации.Отношения субординации выражают подчиненностьодного субъекта другому в процессе управления еди­ным объектом.

В отношениях субординации находитсвое конкретное воплощение централизм в управлении.Отношения субординации имеют место как между орга­нами управления, отделениями и отделами, так и наиндивидуальном, персонифицированном уровне междуначальниками отделов и исполнителями.Отношения субординации прежде всего необходи­мы для достижения совместных интересов, общих це­лей, взаимосвязанных с особыми конкретными инте­ресами с помощью определенной их взаимоподчинен­ности. В соответствии с этим вышестоящие субъектыуправления, которые объективно выражают общийинтерес во всем его многообразии, ставят цели перед24Психологическое...

МоеСлово.рунижестоящими, призванными реализовать эти цели всвоей деятельности с учетом своего индивидуального ин­тереса. Например, отношениям субординации в право­охранительных органах присущи соответствующиеорганизационные формы управления, которые обеспе­чивают их реализацию. К ним относятся линейныеуправленческие структуры, в которых подчиненностьустанавливается «цепочкой» снизу вверх, имеет харак­тер однозначной связи, когда каждый нижестоящийсубъект подчиняется только одному вышестоящему.»Для установления субординационных отношений насубъекта управленческой деятельности возлагаютсяфункции распоряжения, осуществление которых осно­вано на применении властных методов управленчес­кого воздействия.

Для этого используются админист­ративные методы, суть которых состоит в том, что наоснове приказов и распоряжений определяются конк­ретные функциональные цели и задачи деятельностиподчиненных структур. Эти методы необходимы дляналаживания совместной работы, взаимодействия ра­ботников в системе управлении, устранения стихийно­сти в деятельности участников управленческого про­цесса.Сложность и разносторонность процесса управле­ния, его целей и задач обусловливает необходимостьисследовать также отношения координации.

Эти от­ношения имеют место между субъектами управления,которые не подчинены друг другу. Для них характер­но согласование деятельности, объединение усилий вовремя осуществления конкретных заданий и общихцелей. Эти отношения являются выражением само­стоятельности субъектов управления. Координациядействий может быть налажена между отдельнымизвеньями системы управления, которые выполняют от­носительно самостоятельные, специфические функции,связанные между собою единой стратегической целью.Отношения координации характерны, например, длясовместной деятельности совета директоров предприя­тий, ученого совета вуза, руководителей управлений ми­нистерства.Отношения ответственности обеспечивают вза­имную ответственность между субъектами управленияв процессе использования прав и выполнения обязан­ностей для достижения цели управления.

По сущеПсихологическое... МоеСлово.ру25,ству, ответственность является формой объективнойзависимости между субъектами управленческих отно­шений в условиях профессионального разделения тру­да. Механизм ответственности органически связан спринципом эквивалентности во взаимодействии субъ­ектов управления в том случае, когда деятельность од­ного из них причиняет ущерб интересам другого (на­пример, неправильные управленческие решения, не­качественно в ы п о л н е н н а я работа).

ОбеспечиваяДействие механизма выполнения прав и обязанностей,ответственность является основой осуществления всейструктуры управленческих отношений. Ни централизм,ни самостоятельность работы правоохранительныхорганов, ни их координация не могут быть обеспеченыбез установления отношений ответственности междуразными подразделениями органов внутренних дел.Можно сказать, что единство централизации и само­стоятельности реализуется тем эффективнее, чем ак­тивнее действует механизм ответственности.Ответственность формируется как результат при­знания тех требований, которые предъявляют друг дру­гу субъекты управленческих отношений — отдельныесотрудники, группы, отделения, службы — в отноше­нии выполнения совместных обязанностей.

Эти связи,которые создают объективную основу отношений от­ветственности, устанавливаются путем закреплениясоответствующих экономических, правовых и мораль­ных норм, плановых заданий, системы материальногои морального стимулирования, санкций, которыедействуют на субъектов ответственности с целью при­знания их действиями необходимого направления.В этом значении ответственность является важнымусловием успешного осуществления каждым субъек­том управления своих функций.Среди видов ответственности различают юридиче­скую, моральную, профессиональную, материальную, по­литическую и др. Юридическая ответственность игра­ет ведущую роль в управленческом механизме, опре­деляя правовые формы воздействия в соответствии садминистративным, гражданским и уголовным зако­нодательством.

Данные формы включают в себя налоясение дисциплинарных взысканий, возмещение убыт­ков, уплату неустойки и пени, уголовные наказанияи т. д. Отношения ответственности несут восстанови­теПсихологическое... МоеСлово.рутельную (которая возвращает объект в необходимое со­стояние), карательную (штрафную), воспитательную(привентивную) функции, которые могут быть реали­зованы как отдельно, так и в совокупности.Отношения соревнования представляют собой свя­зи между самостоятельными субъектами управленче­ских отношений при выборе наиболее эффективныхспособов достижения общественно необходимых целей.Отношения соревнования устанавливают такой харак­тер взаимосвязи между двумя и более сотрудниками,отделами, службами в процессе профессионального раз­деления труда, при котором достижение наилучшихрезультатов позволяет наиболее полно реализовать теили иные задачи.

Это может выражаться в избраниина определенную должность при альтернативных ус­ловиях, при повышении доверия населения к деятель­ности того или иного правового института, при опреде­лении льгот, привилегий и т. д. Отношения соревнова­ния, влияя на интересы сотрудников, поощряют ростинициативы, творчества, создают стимулы для полногораскрытия способностей.

Они являются важнейшимспособом развития демократических начал в управле­нии производством (фирмой), способствуют устране­нию монополизма отдельных групп и организаций.Как видно из вышеизложенного, управленческиеотношения достаточно разнообразны, как разнообраз­ными являются конкретные цели социального управ­ления, сферы применения его функций и др. Поэтомуосветить все вопросы в пределах одной классифика­ции чрезвычайно сложно.

Приведенная нами класси­фикация может быть дополнена делением управлен­ческих отношений на основные и неосновные (вспомо­гательные).К основным относятся управленческие отношения,которые реализуются путем непосредственного воздей­ствия на определенный объект. Они занимают основ­ное место в системе социального управления, реализу­ются в процессе использования властных полномочий,основываются на прямом подчинении субъекту управ­ления управляемых им объектов.Неосновные (вспомогательные) управленческие от­ношения складываются между неподчиненными стоПсихологическое...

МоеСлово.ру27ронами управленческого процесса, что исключает при­менение власти.Управленческие отношения подразделяются такжена вертикальные и горизонтальные, формальные и не­формальные.Вертикальные — это отношения подчиненности,субординации (например, Министерство внутреннихдел — управление МВД в области — отделения МВДв районе — отделения милиции в поселке). Горизон­тальные отношения — это договорные отношениямежду равными, независимыми объектами (например,отношения координации между территориальными итранспортными проблемами городского хозяйства). Этомогут быть отношения «субъект — объект» в процессесовместной управленческой деятельности, а также от­ношения «объект — объект» в их общей деятельностипри выполнении приказа субъекта управления.Следует учитывать и то, что наряду с установлен­ными формальными (официальными) отношениями впроцессе управления между ее участниками могут воз­никать неформальные (неофициальные) отношения.