Роспотребнадзор (Гигиена. Учебное пособие для подготовки к первому занятию для Лечебное дело и Педиатрия 2 курс)

федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Ярославский государственный медицинский университет»Министерства здравоохранения Российской ФедерацииКафедра общей гигиены с экологиейИсаханов А.Л., Звягин А.М., Гаврилова Ю.А.САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИучебное пособие по дисциплине «Гигиена»по направлению подготовки «Лечебное дело»для студентов 2 курса лечебного факультетаЯрославль, ЯГМУ, 2019УДК 614.3/4 (470)ББК 51.11Коллектив авторов:Исаханов Александр Леванович, заведующий кафедрой общей гигиены,доцент, кандидат медицинских наукЗвягин Александр Михайлович, руководитель управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Ярославской областиГаврилова Юлия Александровна, доцент кафедры общей гигиеныэкологией, кандидат медицинских науксРецензент: заведующий кафедрой биологической биохимии ЯГМУ, докт.

мед.наук, профессор П.П. ПотаповИсаханов А.Л., Звягин А.М., Гаврилова Ю.А. Санитарно эпидемиологическая служба Российской Федерации. – Ярославль, ЯГМУ,2019. – 30 с.Учебное пособие содержит теоретический материал, вопросы длясамоподготовки, задания в тестовой форме для самостоятельного контроля потеме: «Санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации» ипредназначено для студентов 2 курса лечебного факультета в соответствии сФГОС ВО 3 поколения по направлению подготовки «Лечебное дело»Утверждено в печать УМУ от «27» июня 2019 г.© Исаханов А.Л., Звягин А.М., Гаврилова Ю.А., 2019© Ярославский государственный медицинский университет, 20192СодержаниеВведение4История санитарно-эпидемиологической службы России4Цели и задачи службы8Функциональные обязанности органов и учреждений службы9Полномочия10Организация деятельности, руководство службы16Вопросы для самоподготовки21Задания в тестовой форме для самостоятельного контроля26Список использованной и рекомендуемой литературы303ВведениеСанитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации – этосистема органов и учреждений, осуществляющих санитарный надзор, а такжепроведениесанитарно-профилактическихипротивоэпидемическихмероприятий, направленных на охрану здоровья населения от влияния вредныхфакторов окружающей среды, ликвидацию и предупреждение загрязненияокружающей среды, снижение инфекционной заболеваемости, улучшениесанитарных условий труда и быта.Цель данного пособия: раскрыть историю, структуру и сферыдеятельности современной Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека.Обучающиеся должны чётко представлять систему работы данногоучреждения, цель, задачи, историю санитарного дела в России.Работасматериаломпрофессиональныеиданногопособияформируетобщепрофессиональныеустудентовкомпетенции:ОПК-5(способность и готовность анализировать результаты собственной деятельностидля предотвращения профессиональных ошибок), и ПК-1 (способность иготовность к осуществлению комплекса мероприятий, направленных насохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формированиездорового образа жизни).История санитарно-эпидемиологической службы РоссииВрачебно-санитарное дело России с 1826 года находилось подуправлением Министерства внутренних дел.

Санитарный надзор выполнялсягосударственнымислужащими- полицейскими врачами. Их работарегламентировалась «Уставом врачебным», который определял направлениясанитарного надзора, издание правил и наставлений по соблюдению4«народного здравия», участие в обсуждении устройства новых фабрик, заводов,контроль над рабочими помещениями и жильём рабочих.В1861годувышла«Инструкцияпосоставлениюактовосвидетельствования съестных припасов и напитков», которая устанавливаланадзор за состоянием здоровья рабочих «в части заразных болезней».В губерниях имелись врачебные управления, которые осуществляливрачебно-полицейскиезадачипопредотвращениюпричин,служившихисточниками болезней населения, врачебно-хозяйственную деятельность полечению больных, а также судебно-медицинскую деятельность.Количество городских врачей зависело от полицейских участков города.Одним из видов их деятельности являлось осуществление санитарного надзораи противоэпидемической работы по потребностям того времени.

Медицинскийдепартамент МВД с марта 1865 г. стал выпускать журнал «Архив судебноймедицины и общественной гигиены», с которымсотрудничали многиегородские и уездные врачи.Со временем встал вопрос о создании врачебно-санитарной организации,независимой от медицинского департамента МВД. Так родилась земская игородская медицина, одним из элементов которойстали общественныесанитарные организации.Первая земская санитарная организация России появилась в Перми в1872 году, а позднее, во многих других городах России.Деятельность санитарно - эпидемиологических организаций определяласьспециальными постановлениями правительства.

Организационные формы иметоды их работы изменялись и совершенствовались в соответствии сразвитием отраслей промышленности, естественных наук, прежде всего,гигиены, эпидемиологии и микробиологии.С первых лет существования Советской России, несмотря на огромныеэкономическиетрудности,выделялись5значительныесредстванаблагоустройствогородов,санитарно-техническиеиоздоровительныемероприятия в промышленности.Восстановление хозяйства страны после гражданской войны требовалосоздания чёткой системы санитарно - эпидемиологических учреждений иустановления системы государственного санитарного надзора. Одновременно сформированиемсанитарных органов в отдельных районах страны сталипредприниматься попытки создания сети санитарно-эпидемиологическойслужбы.В 1922 году был издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Осанитарных органах республики».В том же году в Гомеле была создана первая санэпидстанция.

Онаявилась прообразом единого комплексногосанитарно-эпидемиологическогоучреждения, в котором были представлены все основные элементы санитарнойи противоэпидемической работы, включая лабораториюВ 1927 году Совнаркомом РСФСР был принят первый закон «Осанитарных органах республики», согласно которому значительно расширялисьправа и функции санитарных органов, устанавливались дифференцированныенормативыобеспечениярайоновигородовсанитарнымикадрами,бактериологическими лабораториями и дезинфекционными станциями.Важнейшим обязательным элементом работы санитарных органовРоссийской Федерации стал предупредительный санитарный надзор на всехэтапах промышленного и жилищно - гражданского строительства.Напрактикефинансированияоправдаласебяцентрализацияуправленияисанэпидстанций. Эти организации на местах сталисамостоятельно заниматься подбором кадров, оформлять в установленномпорядке назначение главных врачей и специалистов, что привело к улучшениюкомплектования штатов санэпидстанций кадрами.В начале 90-х открылась новая страница в истории санитарноэпидемиологической службы России.

Впервые за годы её существования6ВерховнымСоветомРСФСРбылпринятЗакон«Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который внёс принципиальныеизменения в содержание государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора.Преждевсего,эпидемиологическогобылоузаконеноблагополучия,самоузаконеныпонятиесанитарно-санитарныетребования,определены права и обязанности лиц и граждан в рамках санитарногозаконодательства, установлена ответственность за его невыполнение.

Этимзаконом служба была выведена из ведомственного подчинения, переведена науровень централизованного управления и финансирования из федеральногобюджета.В 1991 г. совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение оГосударственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР»Санитарно-эпидемиологические станции (СЭС) были переименованы вцентрыполучилигосударственного санитарно-эпидемиологическоговертикальноеподчинениеКомитетунадзора игосударственногосанэпиднадзора Российской Федерации.Вплоть до 2004 года в России функционировали 2218 центров(санитарно-эпидемиологических станций).Всанэпидстанции(СЭС)существовалидваотдела:санитарно-гигиенический и противоэпидемический.

В санитарно-гигиеническом отделебыли следующие отделения:1. Гигиены труда2. Коммунальной гигиены3. Гигиены питания4. Гигиены детей и подростков5. Отделение радиационной гигиены.Каждое отделение проводило предупредительный и текущий санитарныйнадзор. Предупредительный надзор осуществлялся на этапе строительства илиреконструкции какого-либо объекта.

Текущий санитарный надзор связан7непосредственно с началом функционирования объекта. Объекты различалисьпо их функциональной принадлежности (жилой дом, завод, лечебноеучреждение, столовая, школа, детский сад и т.д.)В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004года была образована современная структура федеральной службы по надзорувсферезащиты(Роспотребнадзор).правпотребителейПервымируководителемгосударственным санитарным врачом Российскойблагополучияслужбы–человекаГлавнымФедерации стал Г.Г.Онищенко.Цели и задачи службыЦель – обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия вРоссийской Федерации и защиты прав потребителей.Органы и учреждения службы руководствуются в своей деятельностиКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации.

Основными задачамислужбы являются:профилактикаинфекционныхимассовыхнеинфекционныхзаболеваний населения Российской Федерации; предупреждение вредного воздействия на человека факторов средыобитания; гигиеническое воспитание и образование населения.Органы и учреждения службы, осуществляющие государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, действуют на основе подчинениявышестоящиморганамиучреждениямсанитарному врачу Российской Федерации.8иглавномугосударственномуФункциональные обязанности органов и учреждений службы–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органомисполнительнойреализациивласти,осуществляющимгосударственнойрегулированиювсферефункцииполитикизащитыправиповыработкеинормативно-правовомупотребителей,разработкеиутверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил игигиенических нормативов, а также по организации и осуществлениюфедерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора ифедеральногогосударственногонадзоравобластизащитыправпотребителей.–Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сферезащитыправпотребителейиблагополучиячеловекаосуществляетПравительство Российской Федерации.–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымиконституционнымизаконами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительстваРоссийскойФедерации,международнымидоговорамиРоссийской Федерации, актами Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации, а также настоящим Положением.–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно ичерез свои территориальные органы во взаимодействии с другимифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями.9Полномочия:Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека осуществляет следующие полномочия:–осуществляет надзор и контроль над исполнением обязательныхтребований законодательства Российской Федерации в области обеспечениясанитарно-эпидемиологическогоблагополучиянаселения,защитыправпотребителей и в области потребительского рынка, в том числе:–федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор засоблюдением санитарного законодательства;–федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации,регулирующихотношения в области защиты прав потребителей;–федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажиотдельных предусмотренных законодательством Российской Федерациивидов товаров;–санитарно-карантинныйконтрольвпунктахпропускачерезгосударственную границу Российской Федерации;–федеральный государственный надзор за качеством и безопасностьюмуки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупокуказанной продукции для государственных нужд, а также при поставке(закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составегосударственного резерва и транспортировке;–федеральный государственный надзор за качеством и безопасностьюмуки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указаннойпродукции на территорию Российской Федерации;–государственный контроль над соблюдением требований о включенииинформацииоклассеэнергетическойэффективноститовара,инойобязательной информации об энергетической эффективности в техническуюдокументацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой10информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения)указанной информации;–государственный надзор за соответствием информационной продукции,реализуемойпотребителям,требованиямзаконодательстваРоссийскойФедерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред ихздоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документахна информационную продукцию сведений, полученных в результатеклассификации информационной продукции, а также в части размещения натакойпродукциивсоответствиисуказаннымисведениямизнакаинформационной продукции;–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерациилицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенцииСлужбы;–осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществленияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельныхвидов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РоссийскойФедерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями,осуществляющимидеятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральныммедико-биологическим агентством;–устанавливает критерии существенного ухудшения качества питьевойводы, горячей воды;–устанавливает перечень показателей, покоторым осуществляетсяпроизводственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, итребования к установлению частоты отбора проб воды;–устанавливает перечень тонизирующих веществ (компонентов), которыене могут содержаться в алкогольной продукции с содержанием этиловогоспирта менее 15 % объема готовой продукции при ее производстве (заисключением производства в целях вывоза за пределы территории Российской11Федерации (экспорта)) и (или) обороте (за исключением закупки, поставок,хранения и (или) перевозок в целях вывоза за пределы территории РоссийскойФедерации (экспорта);Регистрирует:–впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиесяхимические, биологические вещества и изготовляемые на их основепрепараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственныхсредств);–отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасностьдля человека (кроме лекарственных средств);–отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервыеввозимые на территорию Российской Федерации;–лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихсярадиационномуоблучениюврезультатечернобыльскойидругихрадиационных катастроф и инцидентов;–товары в случае, если они включены в раздел II Единого перечня товаров,подлежащихсанитарно-эпидемиологическомунадзору(контролю)натаможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также вслучаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза;–устанавливаетпричиныивыявляетусловиявозникновенияираспространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционныхзаболеваний (отравлений);–информирует органы государственной власти Российской Федерации,органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологическойобстановкеиопринимаемыхмерахпообеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения;–готовит предложения о введении и об отмене на территории РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий12(карантина)впорядке,установленном законодательством РоссийскойФедерации;–организует в установленном порядке ведение социально-гигиеническогомониторинга;–осуществляет мониторинг воздействия на человека и окружающую средугенно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной сприменением таких организмов или содержащей такие организмы, и контрольза выпуском таких организмов в окружающую среду - в пределах своейкомпетенции;–организуетдеятельностьсистемыгосударственнойсанитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;–осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработкуобязательных требований в сфере защиты прав потребителей;–вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральныхзаконов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации и другие документы, по которымтребуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам,относящимся к сфере деятельности Службы, установленной пунктом 1настоящего Положения;–устанавливаетэкспертиз,порядокрасследований,проведенияобследований,санитарно-эпидемиологическихисследований,испытаний,токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдениясанитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачипо их результатам санитарно-эпидемиологических заключений;–осуществляетвустановленномпорядкепроверкудеятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан повыполнению требований законодательства Российской Федерации в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в13области защиты прав потребителей, а также технических регламентов,государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которыхвозложен на Службу;–осуществляет функции главного распорядителя и получателя средствфедерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержаниеСлужбы и реализацию возложенных на нее функций;–обеспечиваетвпределахсвоейкомпетенциизащитусведений,составляющих государственную тайну;–организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полноерассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляетзаявителямответывустановленныйзаконодательствомРоссийскойФедерации срок;–обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль икоординацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по ихмобилизационной подготовке;–осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;–организует дополнительное профессиональное образование работниковцентральногоаппаратаСлужбы,еготерриториальныхоргановиподведомственных Службе организаций;–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерацииработу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивныхдокументов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;–взаимодействует в установленном порядке с органами государственнойвласти иностранных государств и международными организациями вустановленной сфере деятельности;–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерациии иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сферезакупоктоваров,работ,услугдля14обеспечениягосударственныхимуниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфередеятельности;–осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, еслитакие функции предусмотрены федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации.–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека в целях реализации полномочий в установленнойсфере деятельности имеет право:–организовывать проведение необходимых исследований, испытаний,экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросамосуществления надзора в установленной сфере деятельности;–давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,отнесенным к компетенции Службы;–запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решенийпо отнесенным к компетенции Службы вопросам;–привлекатьвустановленномпорядкедляпроработкивопросовустановленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых испециалистов;–пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации вустановленной сфере деятельности, а также применять предусмотренныезаконодательствомРоссийскойФедерациимерыограничительного,предупредительного и профилактического характера, направленные нанедопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическимилицами и гражданами обязательных требований в установленной сфередеятельности;–осуществлять контроль за деятельностью территориальных органовСлужбы и подведомственных организаций;15–создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;–разрабатыватьиутверждатьвустановленномпорядкеобразцыформенной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядокношения форменной одежды;–учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право наприсвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды инаграждатьимиработниковцентральногоаппаратаСлужбы,еетерриториальных органов и подведомственных организаций, а также другихлиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждатьположения об этих знаке и наградах, а также их описания.–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфередеятельностинормативно-правовоеустанавливаемыхуказамирегулирование,ПрезидентаРоссийскойкромеслучаев,Федерацииипостановлениями Правительства Российской Федерации, а также управлениегосударственным имуществом и оказание платных услуг.Организация деятельности, руководство РоспотребнадзораРоспотребнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.Руководитель Роспотребнадзора является главным государственнымсанитарным врачом Российской Федерации.В настоящее времяэтот пост занимает Попова Анна Юрьевна.Врач по специальности «гигиена, санитария и эпидемиология», доктормедицинских наук, профессор.ВЯрославлеорганыРоспотребнадзораорганизациями:16представленыдвумяУправлением федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Ярославской области (управлениеРоспотребнадзора по Ярославской области), ул.