44857 (Концепция информатизации г. Омска)

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

(ПРОЕКТ)

ОМСК • 2000

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................. 5

1. Нормативно-правовое основание концепции........ 5

2. Основные понятия............................................ 6

3. Базовые положения концепции..........................?

4. Текущее состояние ........................................... 9

5. Основные этапы информатизации ...................... 11

6. Направления и задачи информатизации.............. 14

7. Принципы и задачи совершенствования телекоммуникационной среды Омска .................. 16

8. Информационная безопасность и защита

информации ..................................................... 2 О

9. Комплексная программа информатизации и создания Единого информационного пространства Омска ..........................................21

Заключение ............................................................. 24

ВВЕДЕНИЕ

Целью концепции информатизации города Омска (далее - Концеп­ция) является формирование системы представлении о стратегических це­лях и приоритетах долгосрочной городской информационной политики, определяющей скоординированные действия органов государственной вла­сти и местного самоуправления, всех хозяйствующих субъектов и граждан для достижения социально-значимых результатов и развития его интегри­рованной информационной среды как основы единого информационного пространства.

Концепция призвана увязать имеющиеся сегодня различные представ­ления о процессе информатизации города в единую систему для сонаправ-ления усилий, исключения необоснованных экономических, финансовых, организационных, социальных, интеллектуальных затрат и иных имеющих­ся ресурсов Омска.

Данная редакция концепции базируется на разработках тематичес­кой комиссии «Телекоммуникации и информатизация» в соответствии с потребностями, возможностями Омска, конкретной региональной ситуа­цией с учетом современных мировых тенденций в информационных техно­логиях и телекоммуникациях, а также отзывов и предложений, возникших при обсуждении первого варианта проекта Концепции (май-июнь 1999 года).

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ

Концепция разработана во исполнение Постановления Главы город­ского самоуправления от 10.09.98 № 375-п « Об утверждении проекта орга­низации разработки Стратегического плана развития города Омска» в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными зако­нами «Об информации, информатизации и защите информации» (далее -ФЗИ), «О связи», «Об участии в международном информационном обме­не», «О государственной тайне», а также рядом федеральных и отраслевых программных документов. Она базируется на решениях органов государ­ственной власти России в сфере информатизации - Концепции формиро­вания и развития единого информационного пространства России и соот­ветствующих государственных информационных ресурсов, одобренной решением Президента Российской Федерации 23 ноября 1995 г. № Пр-1694;

Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Пре­зидента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966; Концепции фор­мирования информационного общества в России, одобренной решением Го­сударственной комиссии по информатизации при Государственном комите­те Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32. 5

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В тексте Концепции использованы понятия, определенные в федераль­ном законе «Об информации, информатизации и защите информации», других нормативных актах и введенные в процессе разработки концепции:

• государственная информационная политика - основные направления деятельности органов государственной власти и механизмы их реа­лизации при формировании информационного общества в России, формировании Единого информационного пространства России и вхождении ее в мировое информационное пространство;

• информационное общество - это общество, в' котором главным про­дуктом являются знания, где каждый его член имеет доступ к нужной ему информации, которое способно обеспечить каждого члена инфор­мационными, технологическими и техническими инструментами и средствами;

• информационное пространство - совокупность информационных ре­сурсов и систем, телекоммуникационных систем и сетей, функциони­рующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспе­чивающим оптимальное информационное взаимодействие субъектов, а также наиболее полное удовлетворение их информационных потреб­ностей;

• интегрированная информационная среда - комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно-ори­ентированных информационных сред, в том числе:

• органов государственной власти и местного самоуправления;

• социальной и правовой сферы (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социаль­ное обеспечение, занятость, жилищно-коммунальные службы, юриди­ческие консультации и т.д.);

• сферы производства и производственной инфраструктуры (сель­ское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строи­тельство и т.д.);

• сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).

информатизация - организационный социально-экономический и на­учно-технический процесс создания оптимальных условий для удов­летворения информационных потребностей и реализации прав граж­дан, органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, организаций, общественных объединений на основе формиро­вания и использования информационных ресурсов;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные масси­вы документов, документы и массивы документов в информацион­ных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информационная система - организационно упорядоченная совокуп­ность документов, массивов документов и информационных техно­логий, в том числе с использованием средств вычислительной техни­ки и связи, реализующих информационные процессы;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная среда - совокупность информационных ресурсов и систем, а также отношений, возникающих в ходе информационных процессов;

субъекты информационных процессов - государство, физические и юридические лица, участвующие в информационных процессах в ка­честве собственников и владельцев информационных ресурсов, пользо­вателей информации, участников инфраструктуры управления;

объекты информационных процессов - информационные ресурсы, си­стемы, технологии и средства их обеспечения.

3. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ

3.1. Сфера информатизации охватывает процессы создания, исполь­зования, модификации, утилизации информационных ресурсов с примене­нием информационных технологий, средств информационной, вычисли­тельной и телекоммуникационной техники.

3.2. В соответствии с действующей законодательной базой пользова­телями информации и равноправными субъектами в рассматриваемой сфере являются: ! |

• граждане; i

• органы государственной власти; |

• органы местного самоуправления;

• организации;

• общественные объединения.

3.3. Информатизация - важный фактор устойчивого развития лично­сти, общества, государства. Финансовые вложения в сферу информацион­ных технологий и услуг в ряде стран превысили по объемам вложения в развитие энергетики, благодаря рекордным темпам их окупаемости. Наибольший экономический и социальный успех достигается там, где активно используют современные средства коммуникаций, информационных тех­нологий и их сетевые приложения: электронную почту, дистанционное обу­чение, мультимедиа, телевидение, телеконференции, визуализацию, моде­лирование, компьютерную графику, медицинскую теледиагностику и мно­гое другое.

3.4. Процесс информатизации не должен рассматриваться в качестве приоритетной альтернативы, но лишь в качестве неотъемлемой части про­цессов развития во всех областях жизнедеятельности города.

3.5. По характеру отношений и связей целесообразно обратить вни­мание на инфраструктуру управления, которая сегодня рассредоточена в структурных подразделениях юридических лиц, участников информацион­ных процессов, которые преследуют их собственные (в том числе отрасле­вые, корпоративные, коммерческие и т.д.) интересы и руководствуется име­ющейся нормативно-правовой базой. Преобладание децентрализованного начала в управлении информатизацией зачастую рождает проблемы, пре­пятствующие её планомерному и эффективному проведению!

3.6. Главная цель информатизации - приведение всех'элементов ин­формационной среды г.Омска в такое состояние, когда информационные потребности субъектов удовлетворяются своевременно в1 необходимом объеме при соблюдении условий безопасности, вне зависимости от рассто­яния и используемых технических средств. |

3.7. Достижение этой цели возможно на основе создан ля единого ин­формационного пространства путем объединения информационных ресурсов, информационных систем и развитой инфраструктуры электросвязи.

3.8. Основные принципы информатизации:

• последовательность (этапность и непрерывность),

• направленность,

• эффективность,

• управляемость,

• открытость,

• ресурсная обеспеченность.

3.9. Прогнозируемыми результатами эффективного проведения ин­форматизации Омска являются: I

• улучшение условий жизни населения;

• повышение эффективности всех видов производства, за счет уве­личения производительности труда, совершенствования управле­ния, повышения качества и конкурентной способности продук­ции и систем управления, снижение материале- и энергоемкости;

создание гармоничных условий для накопления и сохранения куль­турного наследия Омского региона, ценностей неэкономическо­го порядка;

обеспечение устойчивой системы комплексной безопасности го­рода и региона.

4. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ

4.1. Уровень развития производительных сил современного общества позволяет обеспечить построение устойчивых систем удовлетворения ма­териальных потребностей, что создает базис для смещения приоритетов в области высших, духовных запросов человека.

Историческая динамика роли города Омска выявляет тенденцию фун­кционального «сопровождения» такого развития: Омск - «крепость» обес­печивал физическую защиту прилежащей территории; Омск - «транспорт­ный и торговый узел» позволял интенсивно развиваться в экономическом отношении; Омск - «производственный центр», сложившийся историчес­ки недавно, входил функциональным элементом в состав огромного мак­роэкономического механизма государства и отвечал его потребностям. Роль городского сообщества сводилась к обеспечению бесперебойной работы этого элемента, снабжению его кондиционной рабочей силой. Ролевой при­оритет фокусировался на производстве, человеку отводился второй план. Свидетельство тому ситуация, сложившаяся к концу 80-х - началу 90-х го­дов: градостроительные перекосы, нарушение экологического баланса, от­даленность на уровне частного пользователя от мировых технологических достижений, жесткое социальное закрепление (предприятие, место прожи­вания, профессия).

4.2. Произошедшие за последние годы изменения представлений о цен­ностях в идеологии государства (Конституция России, ст.2, ст. 18) безусловно проецируются на сегодняшние тенденции в управлении процессами и стра­тегическом планировании развития города. Очевидным становится опре­деление роли Омска как города, в котором жители имели бы возможности удовлетворения потребностей в различных областях жизнедеятельности, используя уникальные особенности его географического положения, ин­теллектуального потенциала, богатого историко-культурного наследия, а также неисчерпаемых информационных ресурсов. Для города, не облада­ющего значительными энергетическими, сырьевыми ресурсами, в большей степени актуальным является стремление к доминированию в области уни­кальных информационных технологий, искусства, экологического благоприятствования. Культивирование творческого начала во всех социально значимых сферах влечет их адекватное гармоничное развитие, будь то про­изводство, образование, медицина, градостроительство, и |Т.д. Признака­ми такого развития являются оптимизация процессов, их жизнеспособность, снижение энергоемкости, экологическая дружественность, ^езопасность.

4.3. Анализ информационной среды города Омска позволяет выделить некоторые объективные особенности ее развития:

• Сложился рынок информационных услуг и технологий.

Провайдеры различного рода услуг преследуют свои! коммерческие интересы и решают общие задачи по удовлетворению спроса на рын­ке информационных услуг, просвещению потенциального пользова­теля. i

^! 1

• Существует система электросвязи, которая пока недостаточно полно

удовлетворяет как потребителя (низкая телеплотност1, неудовлетво­рительное качество связи, низкая номенклатура сервиса, естественная монополизация в некоторых областях проводной свя&и), так и про­вайдера услуг (низкая эффективность производства услуг за счет не­гибкой тарифной и налоговой политики).