мусор (Рефераты), страница 4

Основные угрозы национальной безопасности Рос­сии продолжают существовать в международной сфере. Кон­цепция национальной безопасности назвала в 2000 г. не­сколько факторов, их обуславливающих:

• стремление отдельных государств и межгосударст­венных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасно­сти, прежде всего ООН и ОБСЕ;

• опасность ослабления политического, экономиче­ского и военного влияния России в мире;

• укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; воз­можность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

• распространение оружия/ массового уничтожения и средств его доставки;

• ослабление интеграционных процессов в Содруже­стве Независимых Государств; возникновение и эс­калация конфликтов вблизи государственной грани­цы Российской Федерации и внешних границ госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств;

• притязания на территорию Российской Федера­ции.

Принципиальных изменений в характере угроз для национальной безопасности РФ в международной сфере за последние 5-6 лет не произошло. Они по-прежнему проявляются в попытках других государств противодей­ствовать укреплению России как одного из центров вли­яния в многополярном мире, помешать реализации на­циональных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В ряде стран радикальные общественно-политические силы продолжают выдвигать претензии на часть территории РФ (Эстония, Япония). Продолжается расширение Североатлантиче­ского союза на восток. После Пражского саммита НАТО (ноябрь 2002 г.) в его состав вошли не только восточноевропейские государства - бывшие участники Орга­низации Варшавского Договора, но и три республики бывшего СССР (Латвия, Литва и Эстония), на терри­тории которых создаются военные базы альянса. Существует вероятность вступления в НАТО и еще ря­да бывших советских республик, в том числе Грузии, Молдавии и Украины. Американские военные советники уже находятся в Грузии, иностранное военное присутствие имеет место также в Киргизии и Таджикистане, куда вооруженные силы и спецслужбы некоторых стран НАТО получили доступ под предлогом проведения ан­титеррористической операции в Афганистане. В самом Афганистане сохраняется крайне сложная военно-поли­тическая ситуация, вооруженным силам и спецслужбам США и их союзников по НАТО не удается стабилизиро­вать положение.

Параллельно расширению Североатлантического альянса произошло и расширение Европейского Сою­за. 1 мая 2004 г. в его состав вступили 8 государств - Кипр, Мальта, Венгрия, Словакия, Словения, Польша, Чехия, Эстония, Латвия и Литва. Причем в отличие от оптимистических прогнозов середины 1990-х гг. о ско­рой интеграции России в «большую Европу», эта волна сопровождалась напряженной дипломатической полеми­кой между Москвой и Брюсселем по Калининградской проблеме. Калининградская область фактически превра­тилась в анклав, окруженный территориями ЕС, проезд через которые возможен только при наличии виз или, как в случае с Литвой, специальных транзитных до­кументов. Кроме того, начиная с Кельнского саммита 1999 г. Евросоюз резко ускорил формирование собствен­ных военных структур и своей концепции миротвор­ческих операций, которые предполагается проводить в том числе за пределами Европейского союза. Нельзя исключать, что если концепция «общей евро­пейской политики безопасности и обороны ЕС» ста­нет чем-то большим, чем набор политических декла­раций, военная политика России в Европе должна бу­дет учитывать не только «фактор НАТО», но и «фак­тор ЕС».

Вследствие развития новых технологий усиливают­ся угрозы национальной безопасности России в инфор­мационной сфере. США и некоторые другие страны стре­мятся к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка. Рядом госу­дарств разрабатывается концепция информационной войны, которая предусматривает создание эффектив­ных средств воздействия на информационные сферы других стран мира и нарушения нормального функцио­нирования их информационных и телекоммуникацион­ных систем. В связи с этим появилась проблема обеспечения сохранности национальных информационных ресурсов и предотвращения несанкционированного доступа к ним.

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ¹

Обеспечение национальной безопасности зависит от многих обстоятельств, выраженных в условиях и факторах, выявление и учет которых носит определяющее значение. Однако, бесспорно одно, целенаправленное и эффективное обеспечение национальной безопасности невозможно без комплексного использования политических, правовых, экономических, научно-технических, духовно-нравственных, информационных, военных и иных возможностей общества и государства. Иными словами, достичь требуемого состояния национальной безопасности невозможно без соответствующего механизма или системы обеспечения национальной безопасности.

В политической науке существуют уже устоявшиеся представления о структуре механизма обеспечения национальной безопасности (рис.1).

В самом общем виде механизм обеспечения национальной безопасности включает нормы, средства, способы, методы, посредством которых субъекты воздействуют на опасности и угрозы для достижения целей, т.е. требуемого состояния национальной безопасности.

Нормы

Средства

Объекты

Ц е л и

Субъекты

Способы

Методы

Рис. 1. Структура механизма обеспечения национальной безопасности

Субъекты. Субъектами национальной безопасности являются личность, социальные общности и институты, общество в целом, государство с его законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. При этом государство выступает основным субъектом в силу того, что оно наделено соответственными правами и полномочиями, имеет специальные институты, органы и службы, с помощью которых осуществляет деятельность по обеспечению национальной безопасности. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории, а за ее пределами гарантирует защиту и покровительство. Именно на него возлагаются важнейшие задачи в области реализации и защиты национальных интересов. Принципиальным положением нового понимания безопасности являются два момента: постановка в центр безопасности интересов личности, гражданина и понимание безопасности как равной, неделимой для всего человеческого сообщества.

В этом смысле важную роль в обеспечении национальной безопасности играют и другие субъекты. Например, такие как: сам человек, гражданин, его общественно-политические, политические объединения. К ним относятся политические партии, общественные и общественно-политические движения, организации. Эффективная защита национальных интересов по плечу лишь сильному государству, опирающемуся на свой авторитет, на народные массы, законы и т.д. Такой подход нашел свое отражение в законе РФ «О безопасности».

Однако из такого подхода следует, что все субъекты могут и должны принимать решения в области безопасности в равной степени и полном объеме. На практике это далеко не так. Ведь решения принимаются различными субъектами в разной степени, скорее сообразно их функциям. Кроме того, для принятия эффективных решений необходима соответствующая информация, при этом некоторые сведения не могут придаваться широкой огласке из-за интересов секретности, соблюдения государственной и иной тайны, что, естественно, имеет свой смысл. Следовательно, обладая различной суммой информации, компетенции, не все субъекты национальной безопасности в равной степени участвуют в процессе ее обеспечения. Например, субъекты Федерации, одновременно являясь субъектами национальной безопасности, в силу своих властных полномочий не могут принимать решения по проблемам национальной безопасности, относящимся к компетенции федерального центра. Они осуществляют реализацию и защиту интересов субъектов Федерации. В то же время они оказывают существенное влияние на принятие решений по реализации и защите национальных интересов. Отсюда явствует, что одни субъекты (например, Федеральное собрание или Президент) могут и принимают решения, т.е. осуществляют непосредственную деятельность по обеспечению национальной безопасности, а другие (например, субъекты Федерации, политические партии, общественные организации или отдельные граждане) лишь оказывают влияние на принятие этих решений, т.е. осуществляют опосредованную деятельность.

Таким образом, в сфере национальной безопасности действуют основные и второстепенные субъекты ее обеспечения. К основным следует отнести государственные органы, наделенные правом принятия решений не ниже федерального уровня власти. Все остальные являются второстепенными субъектами национальной безопасности.

Нормы. Деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности должна быть регламентирована правовыми актами.

Поскольку, как указывалось выше, национальная безопасность одной страны немыслима сегодня без безопасности других стран, субъектов международных отношений, более того в значительной мере зависит от состояния безопасности региона, мирового сообщества в целом, то следует нормативно-правовую базу ее обеспечения строить в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, по крайней мере не противоречить им.

Основные приоритеты международной и региональной безопасности обеспечиваются в соответствии с принципами и целями, закрепленными в Уставе ООН. Главный принцип региональных соглашений и органов: их деятельность должна быть совместима с целями и принципами ООН.

Нормативно-правовую базу международной и региональной безопасности составляют:

1) Документы ООН, Совета Безопасности ООН, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ и других региональных структур;

2) Межгосударственные договора, пакты, соглашения, затрагивающие проблемы обеспечения безопасности субъектов международных отношений.

В механизме обеспечения национальной безопасности нормы обеспечивают правовое пространство и поле деятельности, взаимную ответственность субъектов, играют роль регулятора их прав, обязанностей и полномочий.

Нормативно-правовую базу обеспечения национальной безопасности России составляют: Конституция РФ, Концепция национальной безопасности, Законы РФ «О безопасности», «Об обороне», Договор об общественном согласии, Основные положения военной доктрины РФ, законы и другие нормативные акты республик в составе РФ, нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов.

Ведущую роль в выработке законодательных норм выполняют Государственная Дума, Совет Федерации, Президент России как имеющий право издавать указы, так и обладающий правом законодательной инициативы, а также законодательные органы власти субъектов Федерации. По сути, на них возлагается нормативно-правовое обеспечение политики безопасности страны.