39281 (Государственная поддержка инвестиционной деятельности), страница 9

Финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно путем оплаты счетов за товары, работы, услуги, необходимых для реализации инвестиционных проектов, в объемах и по графикам, фиксируемым в инвестиционных договорах.

Перечисление средств Бюджета развития на финансирование Инвестиционных проектов, производится в пределах фактически произведенных затрат Инвестором с соблюдением условий инвестиционного договора.

После подписания договора между инвестором и его контрагентом на поставку материалов, проведение работ или прочих транзакций для целей инвестиционного проекта, инвестор передает счет-фактуру и другие платежные документы вместе с письмом-поручением об оплате Уполномоченному органу, который в 3-х дневный срок переправляет Управляющему указанные документы, подтверждающие произведенные затраты инвестором вместе с письмом-заключением о соответствии производимых инвестором затрат условиям инвестиционного договора.

Управляющий на основании указанных платежных документов и письма-заключения Уполномоченного органа в соответствии с инвестиционным договором в рамках согласованных с УФиНП смет и лимитов отдает УФиНП распоряжение на привлечение указанных в платежных документах сумм на отдельный бюджетный счет Бюджета развития и перечисление в срок до 3-х банковских дней указанных сумм с отдельного бюджетного счета Бюджета развития на указанный счет контрагента инвестора.

После заключения инвестиционного договора о предоставлении государственных гарантий администрации Новосибирской области на счете Бюджета развития формируется (пополняется) резерв под исполнение обязательств по выданным государственным гарантиям в размере не ниже 30% от суммы выданных государственных гарантий по данному инвестиционному договору при наличии собственных свободных средств Бюджета развития. В случае недостаточности средств резерва на исполнение обязательств по государственным гарантиям Управляющий отдает поручение УФиНП перечислить (привлечь) недостающие средства на счет Бюджета развития на цели исполнения наступивших обязательств.

Если во время текущего исполнения Бюджета развития доходы Бюджета развития превысили его расходы, или резерв под выданные государственные гарантии больше сумм предъявленных к оплате обязательств, то заемные средства для целей реализации Бюджета развития не привлекаются. Средства Бюджета развития, не использованные по его годовому бюджету, аккумулируются на счете Бюджета развития.

Возмещение предоставленных средств Бюджета развития предусматривается инвестиционным договором, на основании Закона Новосибирской области «О бюджете развития Новосибирской области» ¹ и обеспечивается путем:

• получения доходов от использования или продажи государственного имущества, созданного с использованием средств Бюджета развития;

• возврата заемщиками кредитов, включая инвестиционные налоговые кредиты, выданных в счет средств Бюджета развития, и уплаты процентов за пользование ими;

• возврата средств от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога при предоставлении государственных гарантий или бюджетных кредитов за счет средств Бюджета развития в случае прекращения реализации Инвестиционного проекта по вине заемщика и в иных случаях, предусмотренных условиями инвестиционного договора.

Решение о продаже имущества, используемого в качестве предмета залога при предоставлении государственных гарантий или бюджетных кредитов за счет средств Бюджета развития в случае прекращения реализации инвестиционного проекта по вине инвестора (заемщика) или в иных случаях, предусмотренных условиями инвестиционного договора, оформляется распоряжением главы администрации Новосибирской области на основании инвестиционного договора и предложения Управляющего, согласованного с КУГИ и УФиНП.

Возврат средств, предоставленных инвестору для реализации инвестиционного проекта и процентов по ним, осуществляется на счет Бюджета развития. Возврат средств Бюджета развития осуществляется исключительно в денежной форме.

Возврат средств, предоставленных инвестору для реализации инвестиционного проекта, а также плата за пользование этими средствами, приравниваются к платежам в областной бюджет и осуществляются в первоочередном порядке. В случае невозможности инвестором возвратить предоставленный кредит или оплатить проценты по нему в сроки, установленные инвестиционным договором, Уполномоченный орган информирует об этом Управляющего и организует проверку документов, подтверждающих фактическое расходование бюджетных средств, выданных на предусмотренные в инвестиционном договоре цели.

Не целевое использование инвесторами средств Бюджета развития по инвестиционному договору, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, несвоевременный возврат, а также просрочка уплаты процентов за их использование служат основанием для принятия Управляющим решения о:

• расторжении инвестиционного договора и досрочном взыскании с Инвестора выделенных ему бюджетных средств с учетом процентов по кредиту;

• сокращении или прекращении предоставления инвестору всех форм государственной поддержки, в том числе отсрочек (рассрочек) налоговых платежей;

• взимании с инвестора в безакцептном порядке штрафа в размере 100-кратном МРОТ.

Возврат средств, предоставленных в виде прямого финансирования инвестиционных проектов с условием закрепления в государственной собственности Новосибирской области соответствующей части акций акционерного общества, происходит путем реализации указанной доли акций акционерного общества на рынке ценных бумаг по истечении года с начала получения прибыли от реализации проекта, с направлением выручки от реализации этих акций в доход Бюджета развития. В случае отсутствия свободного обращения указанных акций у организаторов торгов на рынке ценных бумаг, продажа указанных долей акций осуществляется на открытом аукционе по реализации государственного имущества.

Уполномоченный орган:

• оформляет и согласовывает инвестиционные договоры в установленном порядке;

• принимает от инвесторов платежные документы, формирует письмо-заключение о соответствии произведенных инвестором затрат условиям инвестиционного договора и переправляет указанные документы, подтверждающие произведенные инвестором затраты, Управляющему;

• осуществляет в соответствии с Положением «О порядке осуществления текущего контроля эффективности деятельности по оказанию государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов» текущий контроль целевого использования инвесторами средств Бюджета развития в процессе реализации курируемых инвестиционных проектов; общего хода реализации инвестиционных проектов и ежеквартально представляет Управляющему отчет в разрезе инвесторов об объемах и направлениях использования средств Бюджета развития;

• осуществляет непосредственный контроль полноты и своевременности возврата инвесторами полученных бюджетных средств и перечисления процентов за пользование ими, и сообщает Управляющему о фактах несвоевременного гашения полученных кредитов и начисленных процентов по ним, несоблюдения долей участия средств Бюджета развития и доли собственных и заемных средств инвестора и соинвесторов по инвестиционному проекту, иных фактах нарушения условий инвестиционных договоров.

Управляющий отдельным бюджетным счетом Бюджета развития:

• формирует сводную смету доходов и расходов по Бюджету развития, выделяя лимиты бюджетных обязательств, для представления УФиНП с целью формирования сводного плана-графика привлечения средств для целей реализации Бюджета развития;

• осуществляет сверку сумм оказываемой государственной поддержки в разрезе Инвесторов с общей сметой доходов и расходов по Бюджету развития, лимитами бюджетных обязательств;

• на основании платежных документов Инвесторов и письма-заключения Уполномоченного органа в соответствии с инвестиционным договором отдает распоряжение УФиНП на привлечение указанных в платежных документах сумм на отдельный бюджетный счет Бюджета развития и перечисление указанных сумм с отдельного бюджетного счета Бюджета развития на счета контрагентов инвесторов;

• в течение всего срока пользования средствами Бюджета развития вправе по согласованию с УФиНП в одностороннем порядке изменять процентную ставку за пользование средствами Бюджета развития в зависимости от изменения учетной ставки Центрального Банка РФ, уведомляя об этом Инвестора в письменном виде не менее чем за 1 месяц до ее изменения;

• осуществляет сводный текущий контроль движения средств по счету Бюджета развития, целевого использования средств Бюджета развития в разрезе Инвесторов, общего хода реализации инвестиционных проектов, и с периодичностью раз в полгода формирует и представляет отчет главе администрации Новосибирской области и в Новосибирский областной Совет депутатов;

• осуществляет сводный контроль полноты и своевременности возврата инвесторами бюджетных средств и перечисления процентов за пользование ими, соблюдения долей участия средств Бюджета развития и долей собственных и заемных средств инвесторов и соинвесторов по инвестиционным проектам;

• в случае нецелевого использования инвесторами средств Бюджета развития по инвестиционному договору, несвоевременного возврата, или просрочки уплаты процентов за их использование, обнаружения иных фактов нарушения условий инвестиционного договора – вправе расторгнуть инвестиционный договор и осуществить бесспорное досрочное взыскание с инвестора выделенных ему бюджетных средств с учетом процентов по ним, сократить или прекратить предоставление всех форм государственной поддержки, либо взять в безакцептном порядке с инвестора штраф.

Контроль за целевым использованием средств Бюджета развития осуществляют Новосибирский областной Совет депутатов, глава администрации Новосибирской области.

Управляющий представляет отчеты об использовании средств Бюджета развития в Новосибирский областной Совет депутатов раз в полугодие не позднее 1 месяца по окончании отчетного периода, в соответствии с Положением «О порядке осуществления текущего контроля эффективности деятельности по оказанию государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов».

Инвестор на всех этапах выполнения инвестиционного проекта, но не реже одного раза в квартал, представляет Уполномоченному органу информацию о целевом использовании средств государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов.

Обязательным является поведение мониторинга исполнения инвестиционных проектов, эта проблема широко обсуждается, но, к сожалению, она не воплощена в жизнь. Корректировку инвестиционных проектов осуществляют консультанты ГлавЭУ, давая рекомендации по экономическим расчетам.

Для обеспечения возврата средств из бюджета развития рассмотрим поучительный пример на опыте коммерческих банков, которые успешно справляются с проблемой возврата предоставляемых кредитов.

Существует несколько возможных форм участия банка в кредитовании инвестиционных проектов¹. Рассмотрим некоторые из них.

Инвестиционное кредитование- участие банка в инвестиционном проекте в форме предоставления кредита на срок более 1 года, при котором источником возврата кредита является вся хозяйственная и финансовая деятельность заемщика, включая доходы, генерируемые проектом.

Проектное финансирование- участие банка в инвестиционном проекте в форме предоставления кредитов на срок более одного года, при реализации которых возврат вложенных средств и получение доходов осуществляется на этапе эксплуатации проекта из выручки от реализации продукции и услуг, генерируемой самим проектом.

При финансировании инвестиционных проектов, банк взимает с заемщика в зависимости от их видов, характера и сложности, выполняемых операций плату за:

• проведение операций по ссудному счету

• пользование открытым лимитом кредитной линии

• управление финансированием проекта

• организацию финансирования и проведение экспертизы проекта

При обращении в банк, заемщик направляет заявку на финансирование, которая составляется в произвольной форме с указанием цели, суммы, сроков кредитования и возможного обеспечения.

Кредитный работник в течение 2-х дней с момента получения им заявки направляет заемщику для заполнения формуляр. Рассмотрение формуляра кредитный работник осуществляет в течение 5 рабочих дней с момента его получения. При положительных итогах анализа формуляра кредитный работник в течение 2 рабочих дней после завершения анализа направляет инициатору проекта формы исходных данных для финансового анализа инвестиционного проекта с рекомендациями по их заполнению. В случае отрицательного заключения кредитный работник готовит предложение руководителю кредитного подразделения о нецелесообразности дальнейшей работы с проектом. В течение 10 дней кредитный работник выполняет предварительную оценку коммерческой эффективности проекта и анализ финансового состояния потенциального заемщика.

Решение о принятии проекта в детальную проработку и форме финансирования или отказе принимается на совещании у руководителя кредитного подразделения с участием кредитного работника в течение 30 рабочих дней с даты регистрации заявки в кредитном подразделении.

При положительном решении заемщику предлагается представить в банк полный комплект документов по проекту:

• заявка на получение кредита

• формуляр инвестиционного проекта

• карточка с образцами подписей и оттиском печати

• документ о государственной регистрации

• приказы о назначении должностных лиц, имеющих право подписи от имени предприятия

• учредительные документы

• финансовые документы (полный комплект бухгалтерской отчетности за три года, аудиторское заключение, список кредиторов и должников, справка из ГНИ о счетах открытых в коммерческих банках, расшифровки краткосрочных финансовых вложениях, правоустанавливающие документы на предмет залога)

• стандартные документы по проекту

• базовые контракты проектов

• маркетинговые исследования и план сбыта продукции

• предложения по структуре финансирования проекта

• исходные данные для анализа инвестиционного проекта

• текущая переписка по проекту

• материалы в поддержку проекта

• документы, подтверждающие намерения гарантов, поручителей

• учредительные и финансовые документы гарантов

• предпроектные материалы

• прочие документы

При отрицательном решении заемщику кредитным работникам направляется мотивированный отказ за подписью руководителя банка

Основания для отказа могут быть следующими:

• проект имеет низкие технико-экономические, финансовые показатели

• испрашиваемые инициатором проекта условия финансирования проекта и обеспечение кредита не могут быть приняты банком

• имеются в наличии стоп-факторы

При проектном финансировании между банком и заемщиком заключается договор на организацию финансирования и проведение комплексной экспертизы проекта.

Получение полного пакета документов считается моментом принятия банком проекта в дальнейшую проработку. Кредитный работник в течение 2 рабочих дней с даты их получения проверяет полноту и соответствие предоставленных документов установленным формам и формирует кредитное дело.

В течение 15 рабочих дней с даты получения полного пакета документов кредитный работник проводит анализ документов по следующим основным направлениям:

• финансовое состояние потенциального заемщика

• коммерческая схема проекта

• структура финансирования

На основе предложений заемщика, изложенных в формуляре, анализируется структура финансирования проекта. Структура должна отражать все источники, условия и формы финансирования проекта, а именно:

• собственные средства заемщика

• инвестиции участников проекта в акционерный капитал

• банковские кредиты

• лизинг

• привлечение заемных средств путем размещения облигаций

• бюджетное финансирование

Предложения по структуре финансирования проекта выносится на кредитный комитет и в части, касающейся кредита банка, утверждается по следующим основным параметрам:

• лимит кредитования

• срок кредитования

• процентная ставка и условия ее корректировки в течение срока кредитования

• график использования и возврата кредита

• график выплаты процентов

• льготный период по уплате процентов

Доля участия банка в проекте, как правило, не может превышать 70% от общей стоимости проекта.

• финансовый анализ проекта

На основе полученных исходных данных для финансового анализа инвестиционного проекта и после уточнения условий финансирования всеми участниками проекта, платежных условий всех контрактов, потребностей в оборотном капитале, затрат и поступлений по проекту в обязательном порядке проводится финансовый анализ проекта.

Финансовый анализ, проведенный инициатором проекта/потенциальным заемщиком, используется только для сравнения с получаемыми кредитным работником результатами.

• риски проекта

после изучения ТЭО проекта проводится анализ рисков проекта.

• обеспечение

• По мере разработки структуры финансирования, коммерческой схемы реализации и анализа рисков проекта формируется обеспечение своевременного и полного исполнения обязательств заемщика по кредиту банка. При этом возможные варианты обеспечения оцениваются с точки зрения:

• наличия прав потенциального заемщика и третьего лица на предлагаемое обеспечение

• потенциальной ликвидности этого обеспечения

• возможности его использования в качестве основного, дополнительного обеспечения.

Обеспечение, которое имеет величину и ликвидность, достаточную для покрытия всей суммы основного долга и процентов называется основным обеспечением кредита. На него в первую очередь обращается взыскание в случае нарушения заемщиком своих обязательств перед банком.