~1 (Судебная система Украины)

Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданско­го судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

Военным судам гарнизонов как судам первой инстанции под­судны гражданские дела по жалобам военнослужащих на не­правомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме подсудных военным судам регио­нов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоин­ства, сторонами в которых являются военнослужащие или воен­ные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей; учреждении, организаций.

Военным судам регионов, Военно-морских Сил как судам первой инстанции подсудны дела по жалобам на незаконные действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

Межобластному суду как суду первой инстанции подсудны все дела, подлежащие решению в порядке гражданского судо­производства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

1. Система судов в Украине включает районные (городские) суды, межрайонные (окружные), военные суды гарнизонов. Вер­ховный Суд Республики Крым, областные суды, Киевский и Се­вастопольский городские суды, межобластные суды, военные суды регионов, Военно-морских Сил, Верховный Суд Украины. Поэ­тому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо оп­ределить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

Вопрос о подсудности перед судьей возникает после положи­тельного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Су­дья должен теперь определить, какой именно суд должен рассмат­ривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и ли­тературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессу­ального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению конкретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсудностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует по­нимать и как совокупность гражданских дел, подлежащих рассмот­рению и разрешению в данном звене судебной системы и в дан­ном суде.

2. В процессуальном законе, судебной практике и литературе указано на два вида подсудности: родовую и территориальную. Вместе с тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъек­тивному признаку можно, разделить на единоличную и коллеги­альную ( ст. 124¹ ГПК).

3. Назначение родовой подсудности состоит в том, чтобы рас­пределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая подсудность является разграничителем судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность — это значит уста­новить, суд какого из звеньев судебной системы должен разре­шать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Критериями разграничения компетенции по рассмотрению граж­данских дел между звеньями судебной системы являются: род (ка­тегория) дела, субъективный состав участников спора, наличие процессуальной инициативы или указание вышестоящего суда.

4. Основное правило о родовой подсудности содержится в ком­ментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) су­дами. Поэтому с учетом предложенных критериев данным судам подсудны: 1) исковые дела, вытекающие из гражданских, трудо­вых, кооперативных и семейных правоотношений, к которых хотя бы одной стороной является гражданин; 2) некоторые дела, воз­никающие из административных правоотношений-(ст. 236 ГПК);

3) дела особого производства (ст. 254 ГПК); 4) деда с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных пред­приятий и организаций и некоторые другие дела.

5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только общее правило. Поэтому родовая подсудность специальных судов является исключением из этого правила.

Определенная часть гражданских дел с участием военнослужащих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за воен­ными судами гарнизонов: по жадобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов воен­ного управления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, дру­гие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов военных частей, уч­реждений, организаций.

6. Межобластные суды нижестоящих звеньев не имеют и по смыслу ст. 124 ГПК приравнены к областным судам. В качестве судов первой инстанции рассматривают дела, подлежащие разре­шению в порядке гражданского судопроизводства, на особо ре­жимных объектах, расположенных на территории Украины.

7. С учетом приведенных выше критериев родовую подсуд­ность областного суда можно определить следующим образом. Областным судам по первой инстанции подсудны дела по жало­бам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248^ц ГПК). Военным судам регионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

С учетом только субъектного критерия родовой подсудности областному суду подсудны дела любой категории, в которых од­ной из сторон является районный суд ст. 124 ГПК).

Военному суду региона. Военно-морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный суд.

В соответствии с третьим критерием — наличием процессу­альной инициативы вышестоящего суда — областной суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производст­ве того или иного суда области, и принять его к производству областного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практи­ка судов Украины вдет по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предус­матривает право председателя областного суда по ходатайству сто­рон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое граждан­ское дело, находящееся в производстве того или иного суда, пере­дать его на рассмотрение другого (а значит, и областного суда).

Изучение судебной практики показывает, что областные суды при решении этого вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или является принципиальным для формирования судебной практики в данном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства районного (городского) суда только одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

Процессуальная: инициатива вышестоящего суда допускается и в случае, предусмотренном ст. 316 ГПК. Данная статья устанав­ливает следующее правило: суд кассационной инстанции в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обязан обсу­дить вопрос о принятии дела к своему рассмотрению по первой инстанции, о чем указывает в определении. Эту статью необходи­мо уточнить, указав о принятии дела не к своему производству, а к производству областного суда.

В соответствии с четвертым критерием — указанием вышесто­ящего суда — областной суд может выступать в качестве суда пер­вой инстанции в том случае, когда Верховный Суд Украины от­менит в порядке надзора все состоявшиеся по делу решения и укажет на необходимость разрешения этого дела по существу об­ластным судом.

8. В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в Украине, утвержденной Постановлением Верховного Совета Ук­раины от 28 апреля 1992 г. Верховный Суд Украины не рассмат­ривает дела по первой инстанции. Однако действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает, что Верховный Суд Украины рассматривает по первой инстанции сле­дующие гражданские дела: по жалобам на решения и действия Центральной избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения Центральной избира­тельной комиссии (ст. 243* ГПК); по заявлениям об отмене реше­ния окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в народные депутаты Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам на ре­шения и действия Центральной избирательной комиссии (см. 243¹ ГПК); по жалобам на решение государственного органа Украины по делам религий, принятые в отношении религиозных организа­ций (ст. 245¹² ГПК). Кроме того, Председатель Верховного Суда Украины, его заместители могут истребовать любое дело из любо­го суда и передать его на рассмотрение по существу в Верховный Суд Украины.

Гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) суд, военный суд гарнизона, рассматри­вает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областной суд. Киевский и Севастопольский городские суди, воен­ный суд региона, Военно-Морских Сил.

Подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является Верховный Суд Республики Крым, областной суд. Ки­евский или Севастопольский городской суд, межобластной суд, военный суд региона. Военно-морских Сил, определяет Вер­ховный Суд Украины.

1. Комментируемая статья органически связана с предыдущей и разрешает один из вопросов родовой подсудности: разграниче­ние компетенции между звеньями судебной системы по субъект­ному составу участников спора (второй критерий, указанный в п. 3 комментария к ст. 123 ГПК).

2. Согласно правилу данной статьи те дела, где одной сторо­ной в споре является районный (городской) суд, рассматривает соответственно Верховный Суд Республики Крым, областные и приравненные к ним суды. Однако подобное правило не установ­лено для тех случаев, когда одной стороной в споре являются сами областные и приравненные к ним суды. Здесь подсудность граж­данского дела определяется Верховным Судом Украины, который в качестве суда первой инстанции, как представляется, должен определить другой областной суд.

Судья единолично рассматривает все гражданские дела, под­ведомственные суду. Дела но спорам об определении места жи­тельства и отобрании ребенка, установлении отцовства, высе­лении в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

Если в деле соединены исковые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмотрению, дело рассматривает­ся коллегиально.

В связи со сложностью дела суд кассационной или надзор­ной инстанции при отмене решения может направить на новое рассмотрение в коллегиальном составе суда также любое дру­гое дело.

1. Комментируемая статья устанавливает правило о том, что все гражданские дела, подведомственные суду, рассматриваются судьями единолично.

2. Вместе с тем данная статья предусматривает два исключе­ния из общего правила, когда дело по существу должно рассмат­риваться коллегиальным судом после отмены решения по этому делу, вынесенного судьей единолично. Первое зависит от катего­рии дела, а второе — от усмотрения кассационного или надзорно­го суда, отменяющего решение.

Во-первых, после отмены единоличного решения судьи кол­легиально рассматриваются дела по спорам об определении места жительства и отобрании ребенка, установлении отцовства и высе­лении.

Во-вторых, независимо от категории дела, а в связи со слож­ностью конкретного дела, суд кассационной или надзорной ин­станции при отмене решения может направить любое дело на но­вое рассмотрение в коллегиальном составе. Поскольку «сложность дела» является понятием оценочным, то вышестоящий суд, отме­няя решение, по своему усмотрению решает вопрос о необходи­мости коллегиального рассмотрения данного дела. Положительно этот вопрос может решаться, например, в случае повторной отме­ны единоличного решения судьи, отмены единоличного решения и кассационного определения по данному делу, многосубъектного состава участников спора и т.п.

3. Статья 7 ГПК и данная статья предусматривают новую клас­сификацию подсудности — разделение ее на виды в зависимости от того, кто должен рассматривать данное дело: судья единолично или коллегиальный суд. По этому критерию подсудность может быть единоличной и коллегиальной.

4. Данная статья устанавливает также приоритет коллегиаль­ной подсудности над единоличной: если в деле соединены иско­вые требования, часть которых подлежит коллегиальному рассмот­рению, а другая — единоличному, дело рассматривается коллеги­альным судом.

Иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. Иски к государственным предприятиям, учреждениям, ор­ганизациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям, пользую­щимся правами юридического лица, предъявляются по месту нахождения их органа управления.

1. Комментируемая статья, а также статьи 126-131 ГПК, уста­навливают правила территориальной подсудности, которая необ­ходима в гражданском судопроизводстве для того, чтобы разде­лить подведомственные судам дела между отдельными судами внут­ри каждого звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется юрисдикция каждого из этих судов. Определить территориальную подсудность — это значит устано­вить, в каком конкретно суде должно быть рассмотрено и разре­шено данное гражданское дело. Эта подсудность определяет тер­риториальную компетенцию каждого суда по разрешению граж­данских дел.

Гражданское процессуальное законодательство различает не­сколько видов территориальной подсудности в зависимости от, места жительства сторон, характера спорного правоотношения, соглашения между сторонами,, наличия связи между делами. Та­кими видами подсудности, являются: общая территориальная под­судность, альтернативная, договорная, исключительная и подсуд­ность по связи дел. Установление гражданским процессуальным законодательством данных видов подсудности означает в одних случаях предоставление сторонам льготы при выборе суда, а в дру­гих — создание суду и участникам дела наиболее благоприятных условий для разрешения гражданского деда.

2. Комментируемая статья устанавливает правила общие тер­риториальной подсудности. Хотя процессуальное законодательст­во прямо не применяет такого понятия, но в судебной практике и юридической науке оно широко применяется, т.к. по правилам данной статьи рассматривается большинство гражданских дел.

3. В части первой статьи установлено правило, согласно кото­рому иски предъявляются в суде по месту жительства ответчика. В соответствии со ст. 17 ГК Украины местом жительства призна­ется место, где гражданин постоянно или преимущественно про­живает. Поэтому местом жительства не считается место пребыва­ния гражданина. Следовательно, иски к гражданам, отбывающим уголовное наказание, должны предъявляться не в суд по месту их пребывания, а в суд по месту их жительства.