МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ.

Курсовая работа по аграрному праву

ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ

КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ И

ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

Студента 4-й группы 3-го курса

МЗФ МГЮА

Шаповалова Павла Васильевича.

ул. Москворечье

д.19/1, к. 128.

Москва 1998.

Правовое регулирование реорганизации колхозов и совхозов и земель сельскохозяйственного назначения .

1. Законодательные и иные правовые акты, регулирующие основные направления аграрной реформы и приватизации земель сельскохозяйственного назначения.

2. Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы.

3. Право собственности работников сельскохозяйственных организаций на имущественный пай и земельную долю.

4. Распорядительные полномочия собственников имущественных паев и земельных долей, правила совершения сделок с ними.

5. Основные направления дальнейшего развития аграрной и земельной реформы.

6. Задача.

7. Список использованной литературы и нормативных материалов.

Законодательные и иные правовые акты,

регулирующие основные направления

аграрной реформы и приватизации

земель сельскохозяйственного

назначения.

Одной из приоритетных отраслей законодательства с начала осуществления экономических преобразований является сфера аграрных отношений. Здесь раньше всего был поставлен вопрос о проведении коренной аграрной реформы, целью которой является изменение земельных отношений и формирование земельного рынка. Основными путями достижения цели стали приватизация земли и реорганизация колхозов и совхозов. В результате этих процессов создается система мобильных, ориентированных на рынок частных производителей сельскохозяйственной продукции, кооперирующихся в снабжении, сбыте и переработке своей продукции, агросервисе, а также система частных и смешанных предприятий агробизнеса.

Первыми законодательными актами, создающими основы правового регулирования земельного рынка в АПК стали :

Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 03.12.1990 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса»;

Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»;

Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»;

Закон РФ от 23.12.92 № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»;

Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 (ред. 24.12.93) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» ... и другие.

Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций на территории РСФСР.

Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств на территории РСФСР, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их законных интересов и прав свободного кооперирования.

Закон дает определение крестьянского (фермерского) хозяйства как самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющего производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. Закон предоставляет крестьянским (фермерским) хозяйствам право « добровольно объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально - техническому снабжению, строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному, агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий, объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги. Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций, союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.»

Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР » регулирует основные аспекты реорганизации колхозов и совхозов, предоставление работникам сельскохозяйственных предприятий земельных участков в собственность и пользование. Во исполнение Указа были приняты следующие документы :

Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»;

Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Эти нормативно-правовые акты детально регулируют порядок реорганизации колхозов и совхозов. « Положение устанавливает возможные пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования.» («Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных предприятий» утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.09.92 № 708).

Порядок купли-продажи земельных участков регулируется Указом Президента РФ от 25.03.92 № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий » , Указом Президента РФ от 14.02.96 № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» и Постановлением Правительства РФ от 30.05.93 № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами земельных участков» .

Направления совершенствования рыночных отношений в АПК намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы , которая утверждена Указом Президента РФ от 18.06.96 № 933. «Основные положения Программы направлены на укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях.».

Основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса указаны также в Указе Президента РФ от 16.04.96 № 565 (ред. 22.07.98) «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» :

«содействие созданию и деятельности эффективных хозяйственных структур в агропромышленном комплексе с использованием средств, предусмотренных в федеральном бюджете на поддержку сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно - правовых форм;

государственное финансирование структурной перестройки организаций агропромышленного комплекса, санация убыточных сельскохозяйственных предприятий, информационное и кадровое обеспечение аграрной реформы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как наиболее приоритетное направление аграрной реформы, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов;

оказание вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам стартовой финансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.».

Процессуальный порядок

преобразования колхозов и совхозов

в новые организационно-правовые формы.

Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции.

Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» , была так изменена редакция статьи 12, что совхозы перестали быть государственными предприятиями. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий устанавливается правительством.

Согласно Указу Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы :

Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» ;

Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98 ) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 № 86 министерству сельского хозяйства РФ, Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.

Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями :

• раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооператив;

• реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа ;

• реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное мероприятие).

В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно - хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется по своей схеме.

Вне зависимости от избранного направления реорганизации для каждого хозяйства должны быть соблюдены следующие процедуры :

«для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления.» (Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 , пункт 3.);

объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в муниципальную собственность. Перечень передаваемых или продаваемых объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым коллективом реорганизуемого хозяйства. Непогашенные кредиты хозяйства, полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно объектов, также переводятся на местные органы власти.