60

СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Дипломная работа

Тема: Договор энергоснабжения

Исполнитель: _______________ (Устьянцев В.М.)

№ контракта 142019914007 Группа ВЮ-80901

Руководитель: ______________ (Доцент ВКГУ Идрышева С.К.)

Дата сдачи законченной работы: 15 ноября 2001 г.

г. Москва 2001 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ И ИХ ВИДЫ 6

2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12

2.1 Понятие и предмет договора энергоснабжения 12

2.2 Права, обязанности и ответственность сторон в договорах энергоснабжения 19

3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46

БИБЛИОГРАФИЯ 51

ПРИЛОЖЕНИЯ 60

ВВЕДЕНИЕ

Десять лет назад Россия, как и другие государства СНГ, вступила на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде, в том числе произошла глубокая правовая реформа вокруг договорных отношений, связанных с энергоснабжением.

Прежние способы правового регулирования энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий. В настоящее время в России разрабатывается программа по реорганизации РАО «ЕЭС России».

Актуальность темы исследования. В настоящее время все являются потребителями электрической энер­гии и далеко не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения и т.п.). С другой стороны, все энергоснабжающие организации, имея большую дебиторс­кую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в от­ношении к ее потребителям. Заключение оптимально на­дежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого. А в связи с отменой Пра­вил пользования электрической и тепловой энергии 1981 года¹ огромную практическую значимость приобрела проблема формиро­вания структуры договорных связей энергоснабжения.

Вопросы договорного права, а в частности договора энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом¹, различными правилами, инструкциями и постановлениями.

В истории советского периода у института договорного права были подъемы и падения. В частности, в Гражданском кодексе РСФСР 1964² года договор энергоснабжения как раздел или глава отсутствовал вообще.

Нормативная база, касающаяся договоров энергоснабжения, достаточно обширна, но порой устаревшая по отношению к сегодняшнему времени.

Важнейшим источником, регулирующим отношения в отрасли энергоснабжения, является Раздел IV Гражданского Кодекса 1996 года. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. В настоящее время проблеме договоров энергоснабжения уделяется все большее внимание, в частности, все чаще в периодической печати можно встретить бурное обсуждение данной тематики, что говорит об актуальности темы на сегодняшний день.

В связи с ограниченным объемом выпускной работы, границы предмета темы определены теоретико-правовым пониманием договоров энергоснабжения, их гражданско-правовой характеристикой, некоторыми теоретическими и практическими аспектами при заключении и исполнении договоров.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения договора и все стадии его создания, но и показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.

Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной заключению и исполнению договоров энергоснабжения. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения условий договоров, раскрывается причины «нерабочих» статей Гражданского кодекса.

В заключении работы приводятся предложения по совершенствованию Гражданского Кодекса РФ.

В качестве основных методов научного исследования выбрано два метода: метод правового анализа и метод сравнительно-правовой. В частности, в работе затронуты труды видных деятелей в области гражданского права, а именно, работы Садикова О.Н., Сейнароева Б. М., Либкинда М. С., Корнеева С.М., Иоффе О.С. и Агаркова М.М.

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ И ИХ ВИДЫ

Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор. С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это – непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - налицо договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского Кодекса Российской федерации. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже (но не норм о поставке).

Существенно, что договор энергоснабжения является публич­ным. Это значит, что для энергоснабжающей организации ис­ключается действие принципа свободы договора: она не впра­ве по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать воп­рос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой орга­низации от заключения публичного договора при наличии воз­можности предоставить потребителю соответствующие товары (в данном случае электроэнергию) не допускается. В против­ном случае поведение коммерческой организации будет рас­сматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта нега­тивных последствий. При этом условия договора, обязатель­ные для сторон, определяются в соответствии с ГК РФ и други­ми законодательными актами. В частности, в договоре должны найти обязательное отражение такие вопросы, как:

-количество поставляемой энергии и режим ее по­дачи;

-право абонента изменять в обусловленном порядке количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения расходов, поне­сенных энергоснабжающей организацией;

- порядок определения количества принятой абонен­том энергии (по показателям приборов учета или расчетным путем);

- качество подаваемой энергии;

- обязанности сторон по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

- основания и порядок ограничения или полного пре­кращения подачи энергии абоненту;

- право энергоснабжающей организации на безакцеп­тное списание с расчетного счета в банке абонента задолженности за потребленную им энергию;

- ответственность сторон в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и порядок возмещения причиненного этим ущерба.

В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под дей­ствие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, соответству­ющие договоры рассматриваются как однотипные. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить само­стоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев¹.

Наиболее последовательно отстаивает эту позицию А. М. Шафир, который отме­чает, что "договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная не­прерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снаб­жающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа"¹.

Данная позиция нашла отражение в гражданском законодательстве РСФСР 1962 года (ст. 239), которое предусматривало, что по договору поставки снабжающая сторона обязу­ется обеспечить потребителя предусмотренной договором продукцией, а по­требитель обязуется оплачивать принятую продукцию.

При разработке действующего Гражданского кодекса РФ в качестве критерия выделения в отдельный вид куп­ли-продажи договора энергоснабжения рассматривался объект данно­го договора — энергия. Именно особенности данного объекта предоп­ределяют необходимость специальных правил, регулирующих право­отношения, связанные со снабжением энергией.

Если же речь идет о правоотношениях, объект которых не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) не через присоединенную сеть является лишь одним из возможных спо­собов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно доставить покупателю в цистернах, а газ в баллонах. Подоб­ные хозяйственные связи будут регулироваться договором поставки или купли-продажи.

Поэтому в соответствии с ГК РФ (п. 1 ст. 539) договором энергоснаб­жения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.

Необходимо также обратить внимание на различный подход законодателя к договорам, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снаб­жением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродук­тами, водой и другими товарами. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, поскольку его объектом явля­ется тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность регу­лирования указанного договора иными законами и другими правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержать­ся правила, относящиеся к специфическим особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных дого­ворах на снабжение товарами, не являющимися энергией, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязатель­ства.

Таким образом, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые возникают при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть. При этом, если объектом договора является электрическая энергия, соответствующие правоотношения могут регулироваться помимо Кодекса другими законами и иными правовыми акта­ми, а также принятыми в соответствии с ними обязательными прави­лами, но только в части, не урегулированной Гражданским Кодексом. Если же в качестве объекта договора энергоснабжения выступает тепловая энергия, правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в ГК РФ, подлежат применению лишь в том случае, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, регламентирующими энерго­снабжение тепловой энергией через присоединенную сеть.

Что касается иных договоров, предметом которых является снаб­жение потребителей не через присоединенную сеть газом, нефтью и неф­тепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к дого­ворам энергоснабжения. Когда же речь идет о возможности примене­ния к соответствующим договорам положений ГК РФ о договоре энерго­снабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникаю­щих из них обязательств, то это лишь прием законодательной техни­ки, что никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей.

Итак, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом догово­ра купли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пере­секается (не "примыкает") с другим видом договора купли-продажи — договором поставки.

2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие и предмет договора энергоснабжения

Понятие договора энергоснабжения дано в статье 539 ГК РФ следующим образом:

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопастность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированными настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Данный договор, также как и договор купли-продажи, является консенсуальным, двусторонним, взаимным, возмездным, публичным, а также рассчитанным на довольно длительный срок и непрерывность снабжения. Консенсуальными признаются договоры, которые считаются заключенными с момента достижения соглашения по всем существенным их условиям. Признаки двусторонности и взаимности на наш взгляд взаимосвязаны и означают, что в сделке участвуют две стороны, права и обязанности которых являются взаимными, корреспондируют друг другу; обе стороны одновременно имеют права и несут обязанности. Договор энергоснабжения является возмездным, как и основная масса договоров в хозяйственном обороте, то есть снабжение энергией и другими ресурсами предполагает встречное предоставление имущественных благ, в данном случае - денежной оплаты.