37381 (Правовое регулирование деятельности прокуратуры)

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ

1. Правовое регулирование деятельности прокуратуры

1.1 Конституция Республики Беларусь об организации и деятельности прокуратуры. Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»

1.2 Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» об организации и деятельности прокуратуры в современных условиях

Список использованных источников

1. Правовое регулирование деятельности прокуратуры

Концепция развития прокуратуры в настоящее время заключается в том, чтобы она, выполняя поставленные перед ней задачи, становилась именно надзорным органом, причем вмешивалась бы только тогда, когда действительно нарушен закон, чтобы она реагировала на стратегические вопросы, те нарушения, которые затрагивают конституционные права граждан, наиболее существенные интересы государства и общества.

Вместе с тем прокуратура должна оставаться самостоятельным органом государства, а Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры должны быть независимы в осуществлении своих полномочий и руководствоваться только законодательством.

Прокурорская система с учетом меняющейся обстановки и задач, стоящих перед обществом и государством, должна способствовать укреплению законности, усилению государственной власти, строгому соблюдения принципов деятельности демократического социального правового государства, исключающих проявления сепаратизма, местничества.

Прокуратура не является и не может являться ветвью государственной власти. Она не осуществляет государственную власть, а выполняет надзорные функции. Она не входит в исполнительную власть и не может в нее входить, поскольку осуществляет надзор за органами исполнительной власти. Прокуратура не издает законы, а осуществляет надзор за их исполнением и не входит в законодательную (представительную) власть.

Прокуратура не осуществляет правосудие и поэтому не входит в судебную власть. Она не контролирует и не надзирает за деятельностью судов, но выполняет функцию надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, причем имеет право, если, по ее мнению, допущено нарушение закона, обратиться в вышестоящую судебную инстанцию.

Как указывал А.Д. Бойков, прокуратура - уникальный орган государства, который обслуживает все ветви власти'. Это подтверждается историей развития прокуратуры с момента ее создания. По этому поводу известный ученый-юрист генерал-прокурор и министр юстиции России последней трети XIX в. Н.В. Муравьев писал: «Русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный отпечаток, что в ней, быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения».

Это подтверждает и практика работы прокуратуры, которая дает возможность говорить о том, что сложившаяся система прокуратуры выдержала испытание временем. Она может служить надежным гарантом законности и правопорядка и успешно справляться с возложенными на нее задачами.

1.1 Конституция Республики Беларусь об организации и деятельности прокуратуры. Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»

Конституция Республики Беларусь 1994 г. определила основные положения организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора заточным и единообразным исполнением законов в Беларуси.

В Конституции провозглашено, что прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, и осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Закрепление принципа единства и централизации органов прокуратуры, а также принципа независимости от местных влияний позволяет Генеральному прокурору Республики Беларусь и подчиненным ему прокурорам проводить единую политику в осуществлении надзора за исполнением законов в стране.

Согласно п. 9 ст. 84 Конституции Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а в соответствии с п. 11 этой же статьи освобождение Генерального прокурора производится также Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики.

Такой порядок назначения и освобождения обеспечивает Генеральному прокурору независимость от других органов в осуществлении руководства всей системой прокуратуры Республики Беларусь.

Статья 125 Конституции определила полномочия прокуратуры. На Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде.

В соответствии со ст. 128 Конституции компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством.

Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (с изм. и доп.) (далее - Закон о прокуратуре 1993 г.) до принятия действующего Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года являлся основным законодательным актом, определяющим принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в Беларуси.

Закон о прокуратуре 1993 г. определял принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры и т.д.

Закон о прокуратуре состоял из пяти разделов, 50 статей.

В первом разделе, посвященном общим положениям, определялось содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением действующего на территории Республики Беларусь законодательства, принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, привлечению виновных в нарушении законов к ответственности и осуществлению уголовного преследования.

Закон определял цели, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов: обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защита прав, свобод и законных интересов граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Закон сохранял традиционно сложившиеся отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, деятельность прокуроров в уголовном и гражданском судопроизводстве, надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

С целью соблюдения органами прокуратуры единства в своей работе ст. 4 Закона содержал перечень принципов их организации и деятельности.

С целью обеспечения независимости прокуратуры от местных влияний Закон содержал норму, запрещающую какое-либо воздействие на органы прокуратуры.

В ст. 6 Закона подчеркивалось, что воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную Законом ответственность. Никто не вправе без разрешения надзирающего прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Закон предъявлял серьезные требования к деятельности прокурорских работников, направленной на защиту прав и свобод личности.

При осуществлении своей деятельности прокурорские работники должны обеспечивать соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих навредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники при расследовании преступлений должны предоставлять задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации их права на юридическую защиту. Граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их материалами после завершения проверки или расследования.

Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе было обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.

Важное значение имело сформулированное в Законе положение об обязательности исполнения требований прокурора в сфере общего надзора, в стадии дознания и предварительного следствия, а также в стадии осуществления надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Согласно Закону должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно.

Законом было установлено, что неисполнение должностным лицом законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность. В то же время конкретных мер ответственности за противодействие деятельности прокурора не было предусмотрено.

В Законе предусматривалось право Генерального прокурора, его заместителей на участие в заседаниях органов государственной власти и управления. В пределах своей компетенции аналогичные полномочия Законом предоставлялись всем нижестоящим прокурорам. Такое полномочие давало возможность прокурорам знать, какие проблемы, задачи решаются этими государственными органами, и в этой связи определять направления своей деятельности, чтобы средствами прокурорского надзора способствовать их успешному выполнению.

С учетом того, что в органы прокуратуры ежегодно поступают десятки тысяч жалоб, большое количество граждан обращается к прокурорам на личном приеме, впервые в истории законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре в Закон о прокуратуре 1993 г. была включена норма о порядке рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб граждан (ст. 10 Закона).

Закон предусматривал, что прокурор в установленном порядке ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Самостоятельный раздел Закона посвящался системе и структуре органов прокуратуры. В ст. 12 Закона указывалось, что прокуратуру Республики Беларусь образуют Республиканская прокуратура, являвшаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.

Наряду с территориальными прокуратурами были законодательно закреплены специализированные прокуратуры — военная, транспортная.

Структура центрального аппарата и нижестоящих прокуратур областей и города Минска, специализированных прокуратур определялась в соответствии со сложившимися отраслями прокурорского надзора и основными направлениями деятельности органов прокуратуры.

В Законе был установлен правовой статус следственного аппарата прокуратуры, определено процессуальное положение следователей, а также права прокурора по осуществлению надзора за предварительным следствием.

В Законе давалась правовая регламентация деятельности прокурора по различным направлениям прокурорского надзора.

Самостоятельный раздел Закона посвящался кадрам органов прокуратуры. Уделялось большое внимание вопросам подбора, расстановки и воспитания кадров, обеспечения их социальной защиты. Предусматривались меры дисциплинарной, гражданско-правовой, уголовной ответственности прокурорских работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий. Порядок поощрения и привлечения к ответственности прокурорских работников устанавливался Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Закон содержал также нормы о мерах правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры. Предусматривалось, что прокурорские работники являются представителями власти, при исполнении служебных обязанностей неприкосновенны и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся члены их семей, а также их имущество.