36364 (Основы управления муниципальным имуществом), страница 4

С момента принятия такого решения, вводится процедура конкурсного производства. Одновременно назначается лицо, ответственное за осуществление этой процедуры – конкурсный управляющий (арбитражный управляющий). С момента его назначения в 3-х дневный срок конкурсному управляющему передается вся полнота власти на предприятии: печать, штамп, право подписи, ценности.

В течение 10 дней с момента назначения конкурсный управляющий представляет в специализированное издание информацию о признании должника несостоятельным и открытии конкурсного производства.

С момента назначения конкурсный управляющий приступает к выполнению возложенных на него функций:

- принимает в ведение имущество должника;

- проводит инвентаризацию;

- привлекает независимо оценщика для оценки имущества должника (если стоимость более 10 тысяч);

- уведомляет работников предприятия о предстоящих увольнений в течение 1 месяца

- принимает меры по обеспечению сохранности имущества;

- анализирует финансовое состояние;

- применяет меры по поиску и возврату имущества должника, имеющейся у 3-х лиц;

- готовит предложение по начальной цене, форме и сроком продажи должника.

Эти предложения представляются собранию кредиторов, которые рассматривают и утверждают их. После этого осуществляется непосредственно продажа имущества должника.

Организовывать продажу может непосредственно сам конкурсный управляющий либо привлекаемая им специализированная организация (с согласия кредиторов).

Общий порядок продажи имущества:

1. В специализированном издании дается объявление о сроках, форме и условиях продажи.

Потенциальным покупателям дается возможность познакомиться с продаваемым объектом.

2. Участники конкурсной продажи официально объявляют о своем желании приобрести продаваемый объект и вносят задаток за участие в конкурсе.

3. Формируется конкурсная комиссия, которая рассматривает поступившие заявки и определяет победителя торгов, с которым заключается договор купли-продажи.

4. Покупатель вносит средства за приобретенный имущественный комплекс (в течение месяца после заключения договора).

5. Конкурсный управляющий использует вырученные от продажи предприятия средства для расчета с кредиторами. При этом он должен вне очереди погасить имеющиеся текущие обязательства должника:

- судебные издержки

- вознаграждение арбитражному управляющему

-текущие коммунальные и эксплуатационные платежи и т.д

6. Требования кредиторов удовлетворяются в традиционном порядке.

7. По мере удовлетворения этих требований конкурсный управляющий вносит соответствующие записи в реестр кредиторов. В ходе расчетов с кредиторами ежемесячно информирует общее собрание или комитет кредиторов.

8. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий готовит отчет об итогах конкурсного производства и представляет его в арбитражный суд. К отчету прилагаются документы, подтверждающие объективность содержащейся в нем информации.

9. Арбитражный суд по итогам рассмотрения данного отчета выносит определение о завершении конкурсного производства, которое представляется в орган, осуществляющий регистрацию несостоятельного предприятия.

10. Данное определение служит основанием исключения из единого государственного реестра.

Продолжительность конкурсного производства 1 год. Предложения по начальной цене и форме продажи готовится в течение 1 месяца. Объявление о продаже дается не позднее, чем за 1 месяц до проведения конкурса.

Контрольные вопросы по теме:

1 Порядок создания МУП

2 Содержание устава МУП

3 Полномочия высшего органа управления МУП

4 Полномочия представительного органа управления МУП

5 Полномочия исполнительного органа управления МУП

6 Обязанности исполнительного органа управления МУП

7 Понятие и порядок создания филиала МУП

8 Понятие, основания и порядок реорганизации МУП

9 Отчетность МУП

10 Контроль показателей деятельности МУП

11 Проведение комплексных проверок деятельности МУП

12 Ликвидация МУП по решению собственника

13 Ликвидация МУП при банкротстве

Практические задания:

1 Разработать организационную схему создания МУП и макеты сопровождающих этот процесс документов

2 Разработать организационную схему создания филиала МУП и макеты сопровождающих этот процесс документов

3 Разработать организационную схему реорганизации МУП и макеты сопровождающих этот процесс документов

4 Разработать организационную схему ликвидации МУП по решению учредителей и макеты сопровождающих этот процесс документов

5 Разработать организационную и временную схемы ликвидации МУП при банкротстве

Передача муниципального имущества в оперативное управление

Режим оперативного управления является более жестким по отношению к хозяйственному ведению. Он значительно ограничивает свободу того хозяйствующего субъекта, которому передается муниципальное имущество. В качестве подобного рода субъекта обычно выступают учреждения. В отличие от МУП они являются некоммерческими организациями. Создаются учреждения для осуществления управленческих, социально-культурных, иных функций некоммерческого характера. Учреждения полностью или частично финансируются собственником.

Классификация:

1. В зависимости от того, кто выступает в качестве собственника, различают: государственные, муниципальные, частные учреждения.

2. В зависимости от направления деятельности различают следующие основные разновидности учреждений:

• Государственные органы и органы МСУ

• Образовательные учреждения

• Медицинские учреждения

• Учреждения культуры

• Научные учреждения

• Социальные учреждения

• Благотворительные учреждения

Имущество учреждения закрепляется за ними на праве оперативного управления. Оно позволяет использовать имущество только для выполнения тех функций, ради которых создавалось учреждение. Для того, чтобы передать имущество в оперативное управление муниципальное образование создает соответствующее учреждение. Общий порядок создания учреждения является традиционным для всех юридических лиц. Решение о создании учреждения принимается главой муниципального образования на основании обоснованного представления соответствующего отраслевого департамента. Предварительно проект решения о создании учреждения и обоснование к нему должны быть согласованы с правовым, финансовым и имущественным департаментами муниципального образования. Кроме этого решение о создании учреждения согласовывается и с представительным органом. Основным документом, сопровождающим процесс создания (гос. регистрации) является устав учреждения. В нем находят свое отражение следующие основные позиции:

• Наименование, местонахождение учреждения

• Предмет, цель деятельности

• Порядок управления

• Сведения о филиалах и представительствах

• Порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения

Устав учреждения утверждается отраслевым департаментом, осуществляющим полномочия собственника. Он может также утверждаться и имущественным департаментом. Собственник учреждения осуществляет действия по его созданию, реорганизации, ликвидации. Он контролирует и регулирует работу учреждения, назначает руководителя учреждения и его заместителей, утверждает штатное расписание, контролирует работу руководителя учреждения и привлекает его к ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, аттестует руководителя и отстраняет его от должности. Непосредственную передачу муниципального имущества в оперативное управление учреждению осуществляет муниципальный департамент. Он же контролирует эксплуатацию, сохранность, целевое использование переданного имущества, изымает ту его часть, которая не используется или используется не по назначению. Вопросы текущей деятельности учреждения осуществляет его руководитель, назначаемый собственником и полностью ему подотчетный. Такое назначение осуществляется посредством издания главой муниципального образования соответствующего распоряжения. Проект такого распоряжения готовится одновременно с проектом устава учреждения. Тут же оформляется и подписывается трудовой договор, заключаемый отраслевым департаментом с руководителем учреждения.

В учреждении при руководителе может создаваться коллегиальный орган с правом совещательного голоса.

Особенностью финансово-экономической деятельности учреждения является то, что оно действует на основании сметы, утверждаемой собственником (учреждение может иметь самостоятельный баланс). Смета учреждения содержит в себе доходную и расходную части.

Доходы	Расходы
Средства муниципального образования (собственника) Добровольные целевые взносы юридических и физических лиц	Заработная плата Взносы во внебюджетные фонды Командировочные расходы Канцелярские, хозяйственные расходы Расходы на содержание зданий Амортизация основных средств Административные расходы
Итого	Итого

Размеры, структура доходов и расходов, сведения об имуществе, численности, составе работников, размеры заработной платы не могут быть предметом коммерческой тайны.

По решению собственника для контроля за расходованием средств учреждения периодически может проводиться аудиторская проверка. Учреждения могут быть подвергнуты реорганизации. Речь идет о такой форме реорганизации как преобразование. В частности возможно приобретение учреждения в фонд, автономную некоммерческую организацию. При этом к вновь создаваемой организации переходят все права и обязанности учреждения.

Ликвидация учреждения осуществляется решением главы муниципального образования по представлению соответствующего отраслевого органа. Такое представление согласовывается с имущественным департаментом. О ликвидации учреждения информируется представительный орган. Оставшееся после расчетов имущество учреждения возвращается собственнику или используется на цели, ради которых создавалось учреждение. Процесс ликвидации учреждения завершается исключением его из единого государственного реестра. Основанием для внесения такой записи является соответствующее заявление со стороны отраслевого департамента, решение о ликвидации, ликвидационный баланс.

Внесение муниципального имущества в качестве взноса в уставной капитал хозяйственных обществ

Хозяйственное общество – одна из наиболее распространенных форм коммерческих организаций. Создаются они за счет вкладов участников. В число хозяйственных обществ входят: ООО, ОДО, ЗАО, ОАО.

ООО – коммерческая организация, создаваемая за счет вкладов участников, каждый из которых отвечает по обязательствам общества только в пределах стоимости принадлежащего ему вклада.

Если участники ООО принимают единые для всех обязательства – отвечать по долгам общества в размере, кратном стоимости их вклада, то это ОДО.

АО – хозяйственные общества, уставной капитал которых разделен на определенное число акций, владельцы которых отвечают по обязательствам общества только в пределах стоимости принадлежащих им акций. Различают ОАО и ЗАО. Различия между ними касаются следующих позиций:

1. права акционеров: в ОАО акционеры в праве свободно распоряжаться принадлежащими им акциями, в ЗАО у них этого права нет, и акции делятся среди заранее определенного круга лиц.

2. число акционеров: ЗАО до 100, ОАО – свыше 100.

3. уставной капитал: ОАО не меньше 1000, ЗАО не меньше 100 МРОТ.

4. в ЗАО совет директоров не является обязательным органом.

Особенностью участия муниципального образования (МО) в хозяйственных обществах, является тот момент, что на долю МО должна приходиться не менее 25% + 1 акция. Связано это с необходимостью иметь реальные рычаги при решении узловых вопросов в деятельности обществ. Решения по таким вопросам принимаются квалифицированным большинством голосов. Участие МО посредством внесения имущества в уставной капитал хоз. обществ может осуществляться в 2 формах:

1. при создании хозяйственного общества

2. при продаже дополнительных акций или долей хоз. общества.

Общий порядок функционирования хозяйственных обществ,

касающихся моментов их создания, реорганизации, ликвидации, является традиционным. Отличие от МУП касаются лишь величины уставного капитала и содержательных позиций устава. Для уставного капитала не менее 100 МРОТ (за исключением ОАО). В уставах хозяйственных обществ находят свое отражение следующие позиции:

Содержательные позиции устава	Формы хозяйственных обществ
	ООО (ОДО)	АО
Полное/сокращенное наименование Местонахождение (юридический адрес) Состав и компетенция органа управления Размер уставного капитала Размер и номинальная стоимость доли каждого участника Права и обязанности участников Порядок выхода участников Переход доли Хранение документов Тип АО Количество, номинал, категории акций Порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров Филиалы, представительства	+ + + + + + + + +	+ + + + + + + + +

ООО объединяет в себе от 1 до 50 участников. В качестве участников могут быть как физические, так и юридические лица. Структура управления следующая:

Высшим органом управления ООО является общее собрание его участников. Совета директоров и правления может и не быть.

На собрании каждый из участников обладает числом голосов, пропорционально его доли в уставном капитале.

Пакет акций, принадлежащий акционеру, % от уст.кап.	Права владельца акций
До 1%	Участвовать в собраниях акционеров Получать дивиденды Получать информацию о деятельности общества
1% и более	4. Получать данные из реестра акционеров о владельцах акций, их количестве и категориях
2% и более	Вносить предложения в повестку дня собрания акционеров Выдвигать кандидатов в совет директоров
10% и более	Требовать созыва собрания акционеров и проводить его в случае отказа со стороны совета директоров Знакомиться со списком акционеров, имеющих право на участие в собраниях Требовать проведения независимой аудиторской проверки общества Обеспечивать избрание не менее 1 члена совета директоров, если его численный состав 9 чел. и более
25% + 1 акция	Блокировать все решения, принимаемые квалифицированным большинством голосов Обеспечивать избрание не менее 2 членов совета директоров при его численном составе от 7 до 19 человек
50% + 1 акция	Обеспечивать принятие решений простым большинством голосов Обеспечивать избрание более половины членов совета директоров
75% + 1 акция	15. Обеспечивать полный контроль за деятельностью общества
Специальное право или золотая акция	Являться членами совета директоров сверх его численного состава без избрания на общем собрании акционеров Иметь доступ ко всей информации о деятельности общества Получать данные о всех владельцах акций Вносить предложения в повестку дня собрания акционеров и требовать проведения внеочередного собрания Участвовать в собраниях акционеров с правом вето при решений принятия и изменения устава, реорганизации и ликвидации, заключении крупных сделок

Круг вопросов, которые решаются общим собранием ООО, следующий:

Содержательные позиции устава	Формы хозяйственных обществ
	ООО (ОДО)	АО
Определение направления деятельности Принятие и изменение учредительных документов Формирование ревизионный комиссии Назначение аудиторов Утверждение годовых отчетов и балансов Распределение прибыли Реорганизация, ликвидация Участие в деятельности других организаций Утверждение внутренних документов общества Формирование представительных и исполнительных органов определение количества, номинальной стоимости и категорий акций 12. Осуществление сделок с акциями	+ + + + + + + + + +	+ + + + + + + + +

Общие собрания бывают очередные (по итогам года) и внеочередные (проводятся по инициативе органов управления или участниками, обладающими не меньше 10% уставного капитала). Внеочередные созываются для решения неотложных вопросов деятельности общества. По решению общего собрания участников в ООО может образоваться совет директоров. Основной функцией этого органа является контроль за деятельностью исполнительных органов. В связи с этим существуют следующие ограничения при формировании совета директоров:

1. представители исполнительных органов не могут составлять более ¼ членов совета директоров

2. председатель совета директоров не может быть одновременно представителем исполнительного органа

К основным функциям совета директоров ООО относят:

• Одобрение крупных сделок (25% от уставного капитала)

• Совершение сделок, в которых имеется заинтересованность

• Подготовка и проведение общего собрания участников

Для руководства текущей деятельности общества формируются исполнительные органы: правление и директор. Компетенция этих органов является традиционной. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности общества создается спец.орган – ревизионная комиссия. Формируется она обычно из участников общества, не входящих в состав исполнительных органов. Основная функция ревизионной комиссии – проверка годовых отчетов и балансов. Без заключения ревизионной комиссии данные отчеты и балансы не могут утверждаться общим собранием участников. Если масштабы деятельности общества достаточно велики, к проверке привлекается независимый аудитор. Это происходит в обязательном случае, если в деятельности общества участвует МО, если есть иностранные участники, если направления специализации касаются банковской, кредитной, страховой деятельности.