35248 (Возбуждение и подготовка дела к судебному разбирательству в хозяйственном процессе Республики Беларусь), страница 2

Хозяйственный суд обязан принять к производству хозяйственного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных ХПК. Вопрос о принятии искового заявления решается судьей хозяйственного суда единолично либо составом судей хозяйственного суда, назначенным председателем данного суда или его заместителем, путем вынесения определения о возбуждении производства по делу. Определение о возбуждении производства по делу направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением не позднее пяти дней со дня поступления искового заявления (ст. 129 ХПК).

В ст. 125 ХПК предусмотрены основания для отказа в принятии искового заявления:

1. заявление (спор) не подлежит рассмотрению в хозяйственном суде в связи с неподведомственностью;

2. имеется вступившее в законную силу решение общего или хозяйственного суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также определение этих же судов о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения;

3. имеется решение третейского суда по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, за исключением случаев, когда хозяйственный (арбитражный) суд отказал в выдаче приказа на принудительное исполнение решения третейского суда, но новое рассмотрение дела в третейском суде оказалось невозможным.

Хозяйственный суд отказывает в принятии искового заявления и в других случаях, предусмотренных законодательными актами. Кроме того, подчеркивается, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению истца в хозяйственный суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Это свидетельствует об отсутствии у истца права на предъявление иска. Следовательно, несмотря на подачу искового заявления, хозяйственный процесс не может быть возбужден, и судья отказывает в принятии искового заявления ввиду отсутствия у истца права на предъявление иска.

К определению, которое направляется истцу, прилагаются исковые материалы. Отказывая в принятии искового заявления, судья должен указать, в какой орган истцу следует обратиться за защитой своего нарушенного или оспариваемого права, если дело не подлежит рассмотрению в хозяйственном суде. Если определение об отказе в принятии искового заявления отменено, то исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в хозяйственный суд.

Завершив все действия, связанные с возбуждением дела, и установив, что исковое заявление может быть принято к производству хозяйственного суда, судья выносит опр еделение, в котором указывается о конкретных действиях по подготовке дела, назначении его к судебному разбирательству, времени и месте его проведения (ст. 130 ХПК).

Вопрос о принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству ХПК решает универсально: он относит указание о действиях по подготовке дела к разбирательству к содержанию определения о воз­буждении производства по делу, а при необходимости предоставляет право вынести самостоятельное определение о подготовке дела к заседанию. С учетом важности стадии подготовки дела к судебному разбирательству в ХПК предусмотрено, что определение о подготовке дела к судебному разбирательству выносится не только по впервые поступившему заявлению, но и после отмены ранее вынесенного судебного акта и в иных необходимых случаях (ст. 130).

Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется прежде всего при судебном разбирательстве конкретного дела. Чем быстрее и, главное, правильно будет разрешен спор, тем реальнее защита нарушен­ных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Решение этой основной задачи хозяйственного судопроизводства немыслимо без соответствующей подготовки дела к судебному разбирательству, целью которой и является обеспечение правильного и своевременного разрешения спора.

Подготовка дела к судебному разбирательству - самостоятельная обязательная стадия хозяйственного процесса, проводимая судом по каждому делу сразу после его возбуждения (принятия к своему производству) с целью правильного рассмотрения и разрешения спора в установленные процессуальным законом сроки.

Подготовка к судебному разбирательству должна проводиться по любому делу, независимо от того, насколько, с точки зрения судьи, оно представляет для него сложность. Игнорирование указанного правила на практике приводит к отложению дела на другое время с целью получения недостающих доказательств, для привлечения к участию в деле других заинтересованных лиц, для совершения иных процессуальных действий, которые могли быть осуществлены с гораздо меньшими потерями перед вынесением дела в судебное заседание. При этом судья вынужден затрачивать дополнительное время на организацию и проведение нового судебного заседания, а лица, участвующие в деле, и другие участники процесса - время на явку и участие в заседании. Практика показывает, что и на второе судебное заседание не всегда удается собрать всех участников из-за командировок, иной занятости, болезни и т.п., а порой и из-за недобросовестности некоторых лиц, стремящихся затянуть рассмотрение дела. Все это лишает суд получить от не явившихся необходимую для разрешения спора информацию, проанализировать и оценить надлежащим образом собранные доказательства, обеспечить соблюдение законных прав и интересов участников процесса и в конечном итоге - вынести законное и обоснованное решение.

Неорганизованность, пущенная на самотек подготовка по одному делу отрицательно сказывается на своевременности и качестве разрешения других находящихся в производстве хозяйственного суда дел.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству начинают решаться судьей уже в ходе изучения поступивших материалов. Так, решая вопрос о подведомственности, необходимо определить характер спора, из каких правоотношений он возникает, каков субъектный состав спора, права и интересы каких лиц он затрагивает, а также уяснить, имеются ли доказательства соблюдения досудеб­ного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено законодательными актами для данной категории дел или договором, и другие документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются исковые требования. В основном подготовка проводится до первого судебного заседания, хотя не исключается возможность совершения подготовительных действий и в перерывах между судебными заседаниями, если дело было передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции после отмены судебного постановления вышестоящим судом.

В последнем случае подготовительные действия совершаются не только по инициативе судьи, но и во исполнение указаний, содержащихся в судебном постановлении суда вышестоящей инстанции, направившего дело на новое рассмотрение. Эти указания обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

В ст. 130 ХПК определены задачи этой стадии процесса. К ним, в частности, отнесены:

1. разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса;

2. определение законодательства, которым следует руководствоваться, и установление правоотношений сторон;

3. определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

4. представление и истребование необходимых доказательств;

5) установление времени и места судебного заседания. Лица, участвующие в деле, призваны содействовать эффективной подготовке дела к судебному разбирательству. Это вытекает из принципа состязательности, из прав и обязанностей сторон и других участвующих в деле лиц представлять доказательства либо указать место их нахождения, из обязанности добросовестно пользоваться всеми предоставленными им процессуальными правами. Путем личного обращения к судье на приеме, подачи ходатайства или иного заявления указанные лица могут обратить внимание на необходимость проведения тех или иных подготовительных действий. Такие обращения, особенно если они носят процессуальный характер (например, ходатайство), должны быть достаточно мотивирова­ны. В случае обращения судьи, в частности, по вопросу о месте нахождения доказательств, ему должна быть предоставлена полная информация лицом, к кому адресовано обращение.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 132 ХПК с учетом обстоятельств дела хозяйственный суд производит следующие действия:

рассматривает вопрос о привлечении к участию в деле другого ответчика или третьего лица;

извещает заинтересованных лиц о производстве по делу;

направляет ответчику копию искового заявления;

предлагает лицам, участвующим в деле, и иным лицам выполнить определенные действия, в том числе представить документы и сведения, имеющие значение для разрешения спора;

проверяет относимость и допустимость доказательств;

вызывает свидетелей;

рассматривает вопрос о назначении экспертизы;

направляет другим хозяйственным судам судебные поручения;

принимает меры к примирению сторон и по обеспечению иска;

совершает иные необходимые процессуальные действия.

Хозяйственному суду представлено право приостановить или прекратить производство по делу при подготовке его к судебному разбирательству.

Выбор действий по подготовке, их содержание и направленность обусловлены особенностями каждого конкретного дела, причем как материально-правового, так и процессуального характера.

Прежде всего речь идет о правовой природе правоотношений, из которых вытекает требование, с которым истец обратился в хозяйственный суд (например, отношения: основанные на праве собственности; возникающие вследствие причинения вреда; связанные с заключением, изменением и расторжением различного рода договоров и т.д.), и о норме материального права, регулирующей спорное правоотношение. Анализ материально-правовых особенностей рассматриваемого спора позволяет решить ряд в опросов процесса, влияющих на дальнейшее рассмотрение дела, в частности, каков его субъектный состав, являются ли лица, участвующие в деле, надлежащими сторонами, кто и какими доказательствами располагает, от кого и в каком порядке следует их получить. Уяснение этих вопросов, в свою очередь, позволяет выработать рациональный план действий по подготовке и с наибольшей эффективностью его осуществить.

Нередко судье необходимо привлечь к участию в деле другого ответчика либо третье лицо, не указанных в исковом заявлении. Необходимость подобных действий формируется на основе данных, содержащихся в поступивших в суд вместе с исковым заявлением материалов. Об этом могут ходатайствовать участвующие в деле лица. С просьбой о привлечении его в качестве, например, третьего лица без самостоятельных требований либо с самостоятельными требованиями на предмет спора может обратиться в суд и само заинтересованное лицо. Практика показывает, что целесообразно привлечение третьих лиц по спорам относительно приватизации имущества, о признании сделок недействительными, по спорам о качестве поставленной продукции, установление фактов, имеющих юридическое значение, и др.

Важной с точки зрения обеспечения рассмотрения дела достаточной доказательственной базой являются подготовительные действия, связанные с предложением ли­цам, участвующим в деле, другим организациям, их долж­ностным лицам выполнить определенные действия, в том числе представить документы и сведения, имеющие значение для разрешения спора. Перечисленные подготовительные действия направлены, прежде всего, на оказание помощи лицам, участвующим в деле, которые лишены возможности самостоятельно получить необходимые доказательства от иных лиц, участвующих либо не участвующих в деле. Как правило, решению судьи истребовать доказательство предшествует ходатайство заинтересованной в этом стороны, третьего лица. В ходатайстве должно быть указано: какие обстоятельства подтверждают истребуемые доказательства, что они собою представляют и где находятся. Истребование недостающих доказательств возможно и по инициативе судьи.

Судья вправе обязать лиц, участвующих в деле, иные организации, их должностных лиц совершить ряд действий, которые способствовали бы уяснению обстоятельств дела и более быстрому, эффективному продвижению про­цесса подготовки дела к судебному разбирательству к своему завершению. К таким действиям можно отнести, например, производство сверки расчетов по денежным требованиям, направление другой стороне или друг другу отдельных документов, представление отзыва на заявленное требование, проведение аудиторской проверки и т.п.

В качестве одного из действий, совершаемых судьей в порядке подготовки дела, в ст. 132 ХПК указывается вызов свидетелей. В данном случае имеется в виду направление вызова свидетелю с целью обеспечения его явки в судебное заседание. Свои показания, приобретающие доказательственное значение, свидетель дает в ходе судебного разбирательства при участии сторон, третьих лиц и других лиц, явившихся в судебное заседание.

В стадии же подготовки дела к судебному разбирательству определяется состав свидетелей, место их нахождения; исходя из объяснений сторон, других лиц, участвующих в деле, и иных данных, которыми судья располага­ет, выясняется, какие сведения относительно обстоятельств дела свидетели могут сообщить.

В ряде случаев при необходимости получения доказательств на территории другой административно-территориальной единицы Республики Беларусь хозяйственный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству вправе поручить соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия, в частности, осмотреть вещественное доказательство по месту его на­хождения, вызвать и допросить свидетеля, отдаленность места жительства которого либо иные объективные причины затрудняют или исключают возможность явки его в суд, который рассматривает дело по существу, получить документ или иное доказательство от какой-либо организации и т.д. Судебное поручение в стадии подготовки о формляется определением, в котором излагается сущность поступившего на рассмотрение дела, указываются обстоятельства, подлежащие выяснению доказательства, которые должен собрать хозяйственный суд, выполняющий поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано. Само поручение подлежит выполнению в течение десяти дней, исчисляемых с момента получения определения. Норма п. 7 ст. 132 ХПК указывает лишь на возможность рассмотрения вопроса о назначении экспертизы, но это не означает, что сама экспертиза в стадии подготовки дела к судебному разбирательству не может быть назначена и проведена. Предварительно убедившись в том, что в ходе судебного рассмотрения дела возникнут вопросы, требующие специальных познаний, и при наличии ходатайства об этом от лиц, участвующих в деле, судья выносит вопрос о назначении экспертизы на обсуждение всех лиц, участвующих в деле. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству возможны консультации со специалистами, экспертами относительно перечня вопросов, их содержания, характера и объема исследовательского материала, методики исследования и других обстоятельств, касающихся проведения экспертизы.

Необходимые доказательства определяются судьей с учетом особенностей дела, требований об относимости и допустимости доказательств. Разрешение спора, относящегося к определенной категории дел, требует своего «комплекта» доказательств, при отсутствии которого нельзя считать, что дело подготовлено к судебному разбирательству.

Практика выработала примерный перечень необходимых документов и иных доказательств для дел той или иной категории, позволяющий сделать вывод о возможном окончании подготовки дела, и вынести его на рассмо­трение в судебное заседание. Так, по искам о признании недействительными актов государственных или иных органов собираются следующие доказательства: копии учредительных документов истца, свидетельство о регистрации организации, оспариваемый акт (постановление, распоряжение, приказ, указание, предписание соответствующего государственного или иного органа), документы, подтверждающие недействительность оспариваемого акта (письма, акты, решения компетентных органов, заключения экспертов, аудиторской службы и т.п.), переписка с ответчиком по спорному вопросу.