32142 (Правовые формы реализации товаров), страница 3

В большинстве из перечисленных случаев применительно к договору поставки предусмотрено право покупателя или поставщика отказаться от исполнения договора в отношении той части товаров (той партии товаров), при поставке которой допущено нарушение. Такой частичный отказ от исполнения договора означает его изменение. Существенное нарушение договора одной стороной дает право другой стороне отказаться полностью от исполнения договора. Такой отказ признается расторжением договора.

Под неоднократностью нарушения на практике понимается нарушение, допущенное одной из сторон не менее двух раз.

Из анализа соответствующих норм гражданского законодательства следует, что при одностороннем частичном или полном отказе стороны от исполнения договора, последний признается соответственно измененным или расторгнутым. При этом достаточно лишь уведомить вторую сторону об отказе от исполнения договора полностью или частично. Согласия второй стороны на изменение или расторжение договора не требуется, так как отказ одной из сторон вызван нарушением другой стороной договорных условий. Не требуется в этих случаях и обращения в суд.

В тоже время нарушение договора одной из сторон лишь предоставляет другой стороне право на односторонний отказ. Это не порождает автоматического изменения или расторжения договора. О своем отказе от исполнения договора полностью или частично одна сторона должна уведомить вторую сторону. Уведомление направляется в письменной форме и подписывается лицом, уполномоченным на заключение, изменение и расторжение договора. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения другой стороной уведомления об отказе, если иной срок в нем не указан.

Б) В условиях рыночных отношений невозможно обойтись без государственного регулирования. Одним из видов государственного регулирования хозяйственных отношений является институт государственных нужд, который реализуется, в частности, через поставку товаров для государственных нужд. В порядке обеспечения государственных нужд выполняются заказы государства для обороны, образования, медицины и здравоохранения и др. Для нормальной жизнедеятельности этих органов необходимы самые различные материально-технические, сырьевые, продовольственные и пр. ресурсы, которые в гражданском товарообороте реализуются по договорам поставки и схожими с ним гражданско-правовыми договорами. Однако, как показано выше, эти договоры не допускают никакого властного вмешательства. Поэтому и потребовался совершенно иной правовой институт - поставка для государственных нужд.

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Такие отношения признаются отношениями по поставкам. При этом поставки для государственных нужд осуществляются на основе двух договоров: государственного контракта и договора поставки.

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд (государственный контракт) предусматривает обязанность поставщика передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставленных товаров.

Государственный контракт является договором возмездной передачи поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю), то есть договором поставки, так как товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления.

В тоже время государственный контракт (договор) поставки товаров для государственных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в поставках государственных органов - государственных заказчиков или уполномоченных лиц. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом поставки обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Цели продажи и потребления товаров, а также источники финансирования потребовали установления особого порядка заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласии, гарантированности государственным заказчиком платежей за поставленные товары.

Отношения по поставкам товаров для государственных нужд, кроме норм Гражданского кодекса, регулируются тремя специальными законами - Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"¹, Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"² и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"³, а также принятыми на его основе Постановлениями Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 "О мерах по реализации Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"⁴, и от 14 марта 1997 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году"⁵, Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденных Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд"⁶.

В законе о поставках для государственных нужд перечислены цели поставки товаров для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения межгосударственных обязательств; реализация федеральных и региональных целевых программ.

Государственный контракт заключается на основании заказа государственного заказчика, принятого поставщиком (исполнителем) добровольно. Лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта поставщик обязан принять заказ. В тоже время принятие поставщиком заказа порождает обязанности заказчика заключить государственный контракт.

Закон о поставках и Закон о государственном материальном резерве устанавливает обязанность заключить государственный контракт прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, предприятий-монополистов и предприятий, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. Закон о поставках возлагает обязанность заключить договор на поставку продукции для федеральных государственных нужд на казенные предприятия без условия возмещения убытков.

Государственным заказчиком в соответствии с п.1 ст.3 Закона о поставках может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

В соответствии с п.2 ст.9 Закона о государственном материальном резерве государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются также и иные федеральные органы исполнительной власти.

Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров Постановлением Правительства РФ от 13 марта 1995 г. № 241 определены в зависимости от вида продукции Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, само это Министерство и Комитет РФ по государственным резервам.

Порядок заключения государственного контракта в основном определен в Гражданском кодексе РФ.

Проект такого документа разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не согласовано сторонами.

Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта поставщик (исполнитель) в тот же тридцатидневный срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта на предложенных условиях.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий обязана принять активные меры к их согласованию. В течение тридцати дней с момента получения протокола разногласии заказчик обязан рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с исполнителем и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

На основании заключенного государственного контракта стороны обязаны заключить договор поставки. Этот порядок определен Гражданским кодексом РФ. Рассмотрим некоторые его особенности.

Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

Получив такое извещение, поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика. Проект договора может быть направлен и покупателем поставщику (исполнителю). В государственном контракте может быть предусмотрен иной порядок подготовки проекта.

Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта. При наличии разногласий по условиям договора в тот же срок составляется протокол разногласий, который вместе с подписанным договором направляется другой стороне.

Сторона, получившая подписанный проект договора поставки для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении проекта разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.

Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Договор поставки товаров для государственных нужд заключаемый покупателем, указанным государственным заказчиком, способствует детальному согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора непосредственным исполнителем договора, позволяет отразить в договоре действительную потребность в товарах.

Этой же цели способствует и предусмотренное законом право покупателя на отказ от заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора на их поставку. При этом покупатель не должен сообщать мотивы и причины отказа, ибо извещение о прикреплении никаких обязанностей для покупателя не порождает. Об отказе покупателя поставщик (исполнитель) незамедлительно извещает государственного заказчика. Государственный заказчик, не позднее тридцати дней с момента получения уведомления, должен выбрать один из вариантов исполнения государственного контракта, подписанного им с поставщиком (исполнителем): либо выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары.

При уклонении государственного заказчика от совершения указанных действий поставщику предоставлено право: либо требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика разумных расходов, связанных с их реализацией.

Порядок исполнения государственного контракта устанавливается в самом контракте. При этом может быть два варианта исполнения. Если поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), то отношения сторон по исполнению государственного контракта строятся по тем же правилам, что и отношения по договору поставки.

Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателем товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.

Цена товаров, как правило, устанавливается государственным контрактом. И эта цена должна применяться сторонами при заключении договора поставки товаров для государственных нужд. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.