31275 (Порядок предоставления земель во владение и пользование в Республике Беларусь)

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ВО ВЛАДЕНИЕ И ПОЛЬЗОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Предоставление земель в собственность, владение или пользование - одна из основных функций и часть содержания государственного управления земельным фондом, проявление права государства распоряжаться ею.

Порядок такого предоставления и изъятия до недавнего времени был утвержден постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 5 июня 1991 г. В настоящее время он установлен Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 6.08. 2002 г. № 4221. Деятельность органов государства по предоставлению и изъятию земель базируется на следующих основных принципах:

• предоставление земель может осуществляться органами государства в пределах их компетенции;

• предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности, аренде, производится только после изъятия этого участка у прежнего землепользователя, землевладельца, собственника и арендатора. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст.47 Кодекса о земле;

• земельный участок, находящийся в частной собственности, предоставляется только после выкупа его у собственника;

• земельные участки предоставляются с обязательным указанием целей и условий пользования землей;

• при предоставлении земель должны быть учтены приоритеты сельскохозяйственного и лесохозяйственного землепользования;

• предоставление и изъятие земель должно обеспечивать устойчивость земельных отношений;

• деятельность органов государства, разрешающих вопросы предоставления и изъятия земель, должна обеспечивать охрану как земель, так и других объектов природы;

• земельные участки должны предоставляться (и изыматься) в оптимальных размерах;

• собственникам земель, землевладельцам принадлежит право выбора земельного участка, предоставляемого взамен изымаемых земель.

Предоставление и изъятие земель тесно взаимосвязаны.

Под предоставлением и изъятием понимается совокупность действий государственных органов, направленных:

• либо на возникновение права владения или пользования земельными участками у конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из государственного запаса);

• либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на передачу их другим лицам или возврат в государственный запас).

Земельные участки предоставляются на основании проектов их отвода.

Предоставление земельных участков, принадлежащих физическому или юридическому лицу на праве собственности, осуществляется в порядке отвода на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов. В решениях указываются цель, для которой они отводятся или передаются, и условия отвода.

Согласно Кодексу о земле (ст.25), сельские (поселковые) исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из земель сельских населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков.

Городские (городов областного подчинения и города Минска) исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из земель этих городов, а также из земель переданных в их ведение населенных пунктов, за исключением случаев предоставления таких участков по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Совета Министров Республики Беларусь.

Районные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки по согласованию с сельскими (поселковыми) органами:

• и з земель запаса независимо от размера земельных участков;

• из земель лесного фонда для служебных земельных наделов, а также во временное пользование для сельскохозяйственных целей колхозам, совхозам, другим юридическим лицам и гражданам;

• из земель городов районного подчинения и городских поселков, переданных в ведение районным исполни-1 тельным и распорядительным органам;

• из земель всех категорий, в том числе сельскохозяйственных земель независимо от уровня их кадастровой оценки, для строительства школ, больниц, культурно-бытовых учреждений, культовых сооружений, кладбищ, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома и дачного строительства, ведения коллективного садоводства и огородничества и других сельскохозяйственных нужд.

К компетенции областных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с районными исполнительными и распорядительными органами отнесено предоставление земельных участков из земель всех категорий во всех других случаях, кроме тех, когда предоставление земельных участков осуществляют сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и города Минска), районные исполнительные и распорядительные органы. Они также вправе разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в случае необоснованного отказа районного исполнительного и распорядительного органа предоставить земельные участки сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и города Минска) исполнительным и распорядительным органам для строительства и обслуживания жилых домов, коллективного садоводства.

Изъятие ценных сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой выше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд, земель заказников республиканского значения, курортов, а также лесов с особым режимом лесопользования (лесопарки, городские леса, лесопарковые части зеленых зон, противоэрозионные леса) для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению - Совета Министров Республики Беларусь.

Передача земельных участков в собственность юридических лиц Республики Беларусь осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Решение исполнительного и распорядительного органа об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд (ст.26 Кодекса о земле).

Для предоставления земельных участков с целью размещения объекта требуются:

• предварительное согласование места размещения объекта;

• разработка проекта отвода данного участка;

• принятие в порядке, определяемом законодательством, решения о предоставлении земельного участка;

• установление в натуре (на местности) границ предоставляемого земельного участка;

• составление и выдача документов, удостоверяющих право пользования, пожизненного наследуемого владения или частной собственности на этот участок, или заключение в порядке, определяемом законодательством, договора аренды земельного участка;

• документальное оформление предоставления участка и его регистрация.

На первой стадии согласовывают наиболее целесообразный вариант места размещения объекта, размеры намечаемых к отводу земельных участков, условия их отвода.

Предварительное согласование проводят исполнительные и распорядительные органы всех ступеней в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков.

В случаях, когда изъятие и предоставление земельных участков входит в компетенцию Президента Республики Беларусь или осуществляется по его поручению Советом Министров Республики Беларусь, предварительное согласование места размещения объекта проводится областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Землепользователь, землевладелец, собственник, арендатор земельного участка, согласовавшие место размещения объекта, одновременно дают согласие на изъятие у них испрашиваемого участка для строительства объекта.

Перечень документов и материалов, необходимых для предварительного согласования места размещения объекта, назван в п.13 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

Земельный участок для размещения объектов выбирается, как правило, одновременно в нескольких вариантах. При этом учитываются требования ст.29 Кодекса о земле, а также необходимость комплексного развития территории. Одновременно учитываются размещение подъездных дорог и других инженерных коммуникаций.

Без оформления материалов предварительного согласования места размещения производится отвод земельного участка юридическому лицу для:

• ведения товарного сельского хозяйства;

• сельского хозяйства;

• подсобного хозяйства;

• для нужд лесного хозяйства (кроме размещения объектов).

Аналогичным образом производится предоставление земельного участка физическому лицу для:

• ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

• личного подсобного хозяйства;

• традиционных народных промыслов;

• огородничества;

• сенокошения и выпаса скота.

Юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных выше целей, обращаются с заявлением (ходатайством) в исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого участка. Гражданин, независимо от места постоянного проживания, изъявивший желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, подает заявление о предоставлении ему для этих целей земельного участка в сельский, поселковый исполнительный комитет по месту нахождения испрашиваемого участка.

В ходатайстве (заявлении) должны быть указаны:

• цель предоставления земельного участка;

• цель его использования;

• размер и местоположение, а также площадь всех земельных участков, уже находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности, аренде заявителя.

Гражданин, который ходатайствует об отводе земельного участка для сенокошения и выпаса скота, указывает количество и вид животных, находящихся в его собственности, а будущий фермер - прилагает программу ведения фермерского хозяйства.

В проекте отвода земельного участка юридическому и физическому лицу для названных выше целей обосновываются:

• состав и качество отводимых земель;

• сроки и условия пользования земельным участком, в том числе условия возврата (при предоставлении его во временное пользование, аренду);

• фактические суммы убытков, причиненных землепользователю, землевладельцу, собственнику, арендатору земельного участка (если они имеют место).

Такой проект должен быть согласован с пользователем, владельцем, собственником, арендатором земельного участка. В необходимых случаях требуется согласие на отвод землеустроительной, архитектурной и градостроительной служб соответственного исполнительного комитета, террит ориальных органов природных ресурсов и охраны окружающей среды.

После предварительного согласования места размещения объекта процесс изъятия и предоставления земельного участка переходит во вторую стадию - разработки проекта отвода земельного участка.

Такой проект разрабатывается в целом на объект, включая подъездные дороги и инженерные коммуникации. При необходимости разработки проекта на часть объекта учитывается очередность строительства всего объекта (отдельно стоящих зданий, сооружений).

При размещении объекта на земельном участке, находящемся в границах нескольких районов, разработка проекта производится по каждому району.

Для разработки проекта отвода земельного участка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель предоставляют документы, перечисленные в п.24 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

Проекты отвода земельных участков разрабатывают: